国务院关于报请决议《中华人民共和国电子签名法(草案)》的提案　　全国人大常委会：　　以便建立电子签名法律法律效力，确立电子签名标准，维护保养电子签名主题活动多方的合法权利，确保在线交易安全性，历经普遍征询建议，小结社会经验，并效仿海外好的作法，国务院办公厅法纪公司办公室会与工业信息化部、国务院办公厅信息化管理工作中公司办公室制订了《中华人民共和国电子签名法(草案)》。该草案早已国务院办公厅常务会探讨根据，现报请决议。　　国家总理  温家宝　　2005年3月24日　　有关《中华人民共和国电子签名法(草案)》的表明　　———2005年4月2日在第十届全国人大常委会第八次大会上　　国务院办公厅法纪纪检书记  曹康泰　　委员长、诸位副委员长、理事长、诸位委员会：　　我受国务院办公厅的授权委托，现对《中华人民共和国电子签名法(草案)》作表明：　　一、制订电子签名法的重要性　　传统式买卖中，以便确保买卖安全性，一份书面形式合同书一般要由被告方签名或是盖公章，可以让买卖另一方鉴别到底是谁签的合同书，并能确保签名或是盖公章的人认同合同书的內容，法律法规上才认可这一份合同书是合理的。电子商务中，合同书或是文档是以电子器件的方式主要表现和传送的，传统式的手写签字和盖公章没法开展，务必靠方式方法取代。因而，可以在电子文件中鉴别买卖人真实身份，确保买卖安全性，具有与手写签字或是盖公章同样功效的电子器件方式方法，称作电子签名。　　伴随着电子商务和智慧政务的发展趋势，电子签名获得了普遍的运用。瑞士信贷金融机构发布的一份汇报显示信息，全球电子器件貿易从2001年刚开始，将以每一年翻一番的速率提高，2004年全世界根据互联网技术开展的进出口总额预估做到1．24亿美元。另外，伴随着在我国电子商务的迅速发展趋势，电子签名的运用范畴也更加普遍。　　电子签名做为确保在线交易安全性的关键方式，在广泛运用的另外也碰到了许多 难题：一是电子签名、数据信息电文是不是具备法律认可无明确规定，导致了电子商务和智慧政务发展趋势的法律法规阻碍，客观性上牵制了电子商务和智慧政务的发展趋势。二是电子签名的标准不确立，对电子签名人的行为欠缺标准，产生纠纷案件后义务无法评定。三是认证机构(电子认证服务供应商)的法律法规影响力和法律依据不确立，个人行为不标准，验证的合理合法无法确保。四是电子签名的安全系数、可信性沒有法律法规确保。在网上数据信息、材料常被乱用，买卖中的诈骗个人行为经常发生，消费者权利无法得到维护，对在线交易的安全性欠缺自信心。　　以便推动电子商务和智慧政务的发展趋势，提高买卖的安全系数，相关国际经济组织和很多國家陆续制订了电子签名法。从在我国的具体情况看，制订一部电子签名法，标准电子签名主题活动，维护保养在线交易多方的合法权利是十分必要的。　　二、草案的拟定全过程　　以便标准电子签名主题活动，确保在线交易安全性，造就电子商务和智慧政务发展趋势的安全性法律法规自然环境，2004年4月，依据国务院办公厅法律工作规划，国务院法制办会与工业信息化部、国务院办公厅信息化管理工作中公司办公室刚开始下手电子签名法拟定工作中。　　充分考虑电子签名法的专业能力、专业性很强，拟定全过程中，自始至终留意充分运用相关权威专家的功效，数次机构方案论证会，普遍征求电子商务法权威专家、民商法权威专家、电子商务权威专家的建议，并数次开展调查分析，征求相关企业、公司的建议。国务院法制办还会与全国人大常委会法工委的朋友就电子签名的有关难题，北京、广东省等地开展了调查分析，并向蒋正华副委员长和人大常委会财经委作了报告。此外，拟定中还对联合国组织贸易法联合会的《电子商务示范法》和《电子签名示范法》、欧盟国家的《电子商务指令》和《电子签名指令》、英国的《统一电子交易法》和《国际国内商务电子签名法》及其马来西亚、日本国、日本等國家的相关法律开展了比较研究。在普遍征询各层面建议，并科学研究效仿国际性相关法律的基本上，经反复推敲论述，产生了《中华人民共和国电子签名法(草案)》(下称草案)。这一草案早已2005年3月24日国务院办公厅第45次常务会探讨根据。　　三、草案要求的具体内容　　依据在我国电子商务发展趋势的具体必须和实践活动中存在的不足，效仿联合国组织及相关国家和地区相关电子签名法律的作法，草案将在我国电子签名法律的重中之重明确为：(一)建立电子签名的法律认可； (二)标准电子签名的个人行为；(三)确立认证机构的法律法规影响力及验证程序流程；(四)要求电子签名的安全性保障体系。　　拟定此方法的整体构思是：根据建立电子签名的法律认可，确立电子签名标准，清除电子商务发展趋势的法律法规阻碍，维护保养在线交易多方的合法权利，确保在线交易安全性，为电子商务和智慧政务发展趋势造就有益的法律法规自然环境。　　草案共5章37条。包含：总则、数据信息电文、电子签名、法律依据、附录。关键要求了下列几层面內容：　　(一)建立电子签名的法律认可。　　建立电子签名法律法律效力，关键所在处理2个难题：一是根据法律确定电子签名的合理合法、实效性；二是确立考虑哪些标准的电子签名才算是合理合法的，合理的。在诸多的电子签名方式和方式中，并并不一定的全是安全性合理的，仅有考虑一定标准的电子签名，才可以具备与手写签名或是盖公章同样的法律效力。　　针对确定电子签名的法律认可，草案根据对电子签名开展界定，规定电子签名务必具有两个作用，即鉴别签名人真实身份、确保签名人认同文档中的內容。在这个基础上，草案明文规定了电子签名具备与手写签名或是盖公章同样的法律效力(第三条、第十六条)。在处理哪些标准下电子签名具备法律效力的难题上，参考联合国组织贸易法联合会《电子签名示范法》的要求，以现阶段国际性认可的完善签字技术性所具有的特性为基本，明文规定了与手写签名或是盖公章同样合理的电子签名理应具有的具体条件(第十七条)。　　(二)对数据信息电文作了有关要求。　　数据信息电文，通俗化地讲，是指电子器件方式的文档。因为现行标准的民商事法律事实是根据以书面形式文档开展商务洽谈而产生的，使电子文件在许多状况下无法可用，产生了电子商务发展趋势的法律法规阻碍。因而，明文规定电子文件与书面形式文档具备同样法律效力，才可以使现行标准的民商事法律法规一样适用电子文件。因此，草案作了三个层面的要求：一是要求了电子文件在什么情况才具备法律认可(第六条、第七条、第八条)；二是要求了电子文件在什么情况能够做为直接证据应用(第九条、第十条)；三是要求了电子文件推送人、推送時间和推送地址的明确规范(第十一条、第十三条、第十四条)。　　(三)开设电子认证服务项目市场准入制度规章制度。　　电子商务中买卖彼此互相相遇，欠缺信赖，应用电子签名时，通常必须由第三方对电子签名人的真实身份开展验证，并且为其派发资格证书，向买卖另一方出示信誉度确保，这一第三方一般称作电子认证服务项目组织(下称认证机构)。充分考虑认证机构的靠谱是否，对确保电子签名真实有效和在线交易安全系数起着主导作用，以便避免不必备条件的人私自出示认证，草案对电子认证服务项目开设了市场准入制度规章制度(第二十条、第二十一条)。另外，以便保证电子签名人真实身份的真正靠谱，草案规定认证机构为电子签名人派发资格证书前，一方面务必对签名人申请办理派发资格证书的相关原材料开展形式审查，另外还务必对申请者的真实身份开展实际性检查(第二十三条)。除此之外，以便避免认证机构私自终止运营，导致证书失效，使电子签名人与买卖另一方遭到损害，草案还要求了认证机构中止、停止认证的业务流程承揽规章制度(第二十六条)。　　(四)要求电子签名安全性保障机制。　　以便确保电子签名的安全性，草案确立了相关多方在电子签名主题活动中的支配权、责任。针对电子签名人一方，草案要求了两层面责任：一是规定其妥当存放开展电子签名所应用的个人登陆密码。当悉知登陆密码早已泄密或是将会早已泄密时，理应立即告之相关多方，并停止应用(第十八条第一款)；二是规定其向认证机构申请办理电子签名资格证书时，出示的相关个人信息的信息内容务必是真正、详细和精确的(第二十三条第一款)。针对认证机构一方，草案要求了三层面责任：一是规定其制订、发布包含义务范畴、工作操作规范、网络信息安全保障体系等事宜以内的电子认证业务流程标准，并向国务院办公厅大数据产业主管机构办理备案(第二十二条)；二是规定其务必确保所派发的资格证书內容详细、精确，并使买卖另一方可以从资格证书中确认或是掌握相关事宜(第二十五条)；三是规定其妥当储存与验证有关的信息内容(第二十七条)。　　由于电子签名法涉及到高新科技，专业能力较为强，以便有利于诸位委员会对电子签名法草案开展决议，国务院法制办梳理了一些参照原材料一并送上，供参考。　　《中华人民共和国电子签名法(草案)》和之上表明是不是稳妥，请决议。　　2005年4月13日中国人大新闻报道

文章转载自网络，如有侵权，请联系api@1dq.com删除