源房产征缴刑事辩护律师王金龙2020-03-20 10:38

【裁判员关键点】

承包单位自承包协议起效时获得农村土地承包承包权，县级以上地区市人民政府根据承包协议向承包单位授予土地承包运营所有权证，确定土地承包承包权。因而，授予承包经营所有权证并并不是授予承包经营权的个人行为，只是对承包单位早已获得的承包经营权的一种备案确定个人行为，起效的农村土地承包运营合同书是授予承包经营所有权证的前提条件和基本。

【裁判文书】

中华共和国最高法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高人民法院行申13090号

再审申请人（一审上诉人、二审原告）：李淑华农村土地承包经营户。

诉讼代表人：李淑华，女，1951年2月8日出世，汉人，住重庆长寿区。

重审被申请人（一审被上诉人、二审被上诉人）:重庆长寿区市人民政府，居住地：重庆长寿区行政服务中心北楼。

法人代表：巴川江，区委书记。

再审申请人李淑华农村土地承包经营户因与被申请人重庆长寿区市人民政府（下称长寿区政府）撤消行政部门回应一案，不服气重庆高级法院（2019）渝行终177号行政部门裁定，向我院申请再审。我院依规构成由审判员王海峰、审判员张晨权、审判员杨军报名参加的仲裁庭，对此案开展了核查，已经核查结束。

李淑华农村土地承包经营户向我院申请再审称，（一）长寿区政府做出的长命府函（2018）167号《重庆市长寿区人民政府关于回复颁发2010年申请的函》（下称167号《回复函》）归属于以同一客观事实和原因再次做出与原具体行政行为基本一致的具体行政行为。（二）二审人民法院觉得李淑华农村土地承包经营户体现其闺女刘群土地承包承包权被发包方重庆长寿区凤城街道社区古佛村12组（下称古佛村12组）取回的异议归属于《中华人民共和国农村土地承包法》所要求的土地承包承包权异议，并不是《中华人民共和国土地管理法》所要求的土地权属异议，长寿区政府不具备行政裁决的岗位职责归属于法律适用不正确。（三）李淑华农村土地承包经营户从没口头上或书面形式明确提出过变动承包经营农田恳求，古佛村12组都没有依照法定条件变动过李淑华农村土地承包经营户承包经营的农田，长寿区政府递交的长委办发（1996）10文不具备法律认可，依规不可以做为案件审理评定的根据和参照，长寿区政府应依规改正2005年土地确权授予给李淑华农村土地承包经营户的《农村土地承包经营权证》的不正确。（四）二审未开庭审理，归属于程序流程违反规定。故恳求撤消一、二审裁定，并发回重审或改判。

我院经核查觉得，此案异议聚焦取决于长寿区政府做出167号《回复函》是不是合理合法。

最先，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条要求，人民检察院裁定被上诉人再次做出具体行政行为的，被上诉人不可以同一的客观事实和原因做出与原具体行政行为基本一致的具体行政行为。此案中，长寿区政府做出的、被起效行政部门裁定撤消的长命府函（2017）90号《重庆市长寿区人民政府关于回复李淑华申请颁发的函》并沒有对于李淑华农村土地承包经营户的申请办理开展解决，仅仅对授予农村土地承包运营所有权证的程序流程开展了表明。而案涉167号《回复函》系长寿区政府依据上述情况诉请核查有关客观事实并对李淑华农村土地承包经营户的申请办理开展解决。长寿区政府做出167号《回复函》的具体行政行为，并不属于以同一客观事实和原因做出与原具体行政行为基本一致的具体行政行为。故李淑华农村土地承包经营户明确提出长寿区政府做出的167号《回复函》系以同一客观事实和原因再次做出与原具体行政行为基本一致的具体行政行为，我院未予适用。

次之，依据《中华人民共和国土地管理法》制订的《土地权属争议调查处理办法》第二条要求，本方法所称土地权属异议，就是指土地权或是所有权所属异议。第十四条要求，以下案子不当作异议案件受理：……（四）农村土地承包承包权异议案子。此案中，李淑华农村土地承包经营户与古佛村12组中间的异议归属于土地承包承包权异议。一、二审人民法院对于此案可用农村土地承包有关法律法规并无不当，且二审人民法院针对李淑华农村土地承包经营户适法了解上的不正确已予阐述，我院认同。该户恳求可用土地权属异议调研程序处理，并诉请长寿区政府裁定土地确权，我院未予适用。

再度，此案提到起诉时合理的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条要求，“承包协议自创立生效日起效。承包单位自承包协议起效时获得土地承包承包权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条要求，“农村土地承包运营所有权证是农村土地承包合同生效后，國家依规确定承包单位具有土地承包承包权的法律法规凭据”；第四条第一款要求，“推行家中承包经营的承包单位，由县级以上地区市人民政府授予农村土地承包运营证。”依据上述要求，承包单位自承包协议起效时获得农村土地承包承包权，县级以上地区市人民政府根据承包协议向承包单位授予土地承包运营所有权证，确定土地承包承包权。因而，授予承包经营所有权证并并不是授予承包经营权的个人行为，只是对承包单位早已获得的承包经营权的一种备案确定个人行为，起效的农村土地承包运营合同书是授予承包经营所有权证的前提条件和基本。《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第七条要求，“推行家中承揽的，需要土地承包合同生效后，由发包方起动相对程序流程后层报至县级以上地区市人民政府，经审批后再次授予农村土地承包运营所有权证。”和所述要求的精神实质是一致的。依据一审人民法院查清的客观事实，因李淑华农村土地承包经营户与发包方古佛村12组中间因承包地地快等所有权难题造成异议，经调处、上访、诉讼、起诉等一直不予处理。因而，李淑华农村土地承包经营户立即向长寿区政府明确提出颁证申请办理，不符上述情况法律法规的程序流程要求。在这里状况下，长寿区政府做出167号《回复函》，针对李淑华农村土地承包经营户的颁证恳求未予适用，并无不当。李淑华农村土地承包经营户认为长寿区政府递交的长委方法（1996）10文不具备法律认可，仍未递交直接证据证实，其所提再次土地确权颁证的恳求凭据不够，我院未予适用。

此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条要求，“人民检察院对上告案子，理应构成仲裁庭，开庭审判。历经判卷、调研和了解被告方，对沒有明确提出新的客观事实、直接证据或是原因，仲裁庭觉得不用开庭审判的，还可以不开庭审判。”故本案二审人民法院不开庭审判仍未违背法律法规。李淑华农村土地承包经营户明确提出二审程序流程违反规定的建议，我院未予适用。一审民事判决驳回申诉诉请，二审民事判决驳回申诉、检察院抗诉，并无不当。

综上所述，李淑华农村土地承包经营户的再审申请不符《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条要求的情况。按照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之要求，判决以下：

驳回申诉李淑华农村土地承包经营户的再审申请。

法官 王海峰

审判员 张晨权

审判员 杨 军

二〇一九年十二月二十五日

法官助理 谢承浩

书记员 刘孟恬

文中转自‘狄城普法教育驿栈”

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