一场中央企业与地区政府中间有关PPP合同书的行政诉讼法“《上诉人中国二十二冶集团有限公司与安徽省阜南县人民政府行政协议一案二审行政判决书》(2019)皖行终1092号”，最后以中央企业输了官司结束。水投策论为诸位网络喷子简略整理一下大约状况：

17年三月，中央企业孙公司我国二十二冶集团有限责任公司（通称二十二冶集团），与安徽阜南县政府签署了PPP合同书，基本建设內容为一般的市政道路，该建筑项目自身不可以产生立即盈利，合同书里将协作模式定义为BOT，承诺的社会资本收益方法为政府付钱。

17年十一月，国家财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号，通称92号文），确立“选用基本建设-转交（BT）方法执行的”不符PPP标准运行规定，将从国家财政部PPP项目风险管理库文件清除出来。二十二冶集团综合性92号文要求及《预算法》《合同法》等法律法规和国务院办公厅建议，觉得本PPP新项目彻底由政府付钱，沒有运营內容，尽管名叫BOT，但本质便是BT，政府开支仅纳入了中后期财政局整体规划，仍未纳入年度预算，且有固定不动收益兜底条款，归属于地区政府违反规定借债个人行为，因此向法院起诉，规定判断PPP新项目合同无效。

安徽省阜阳市中级法院一审判决二十二冶集团输了官司，二十二冶集团上告至安徽省高院，安徽省高院最终判决检察院抗诉，二十二冶集团输了官司。

民事判决表露出下列好多个重要信息：

一是说白了BOT模式和BT模式仅是政府和社会资本协作的不一样方法，现行标准的法律法规、行政规章并不严禁协作彼此挑选合作方式，即便本新项目名叫BOT模式实则BT模式，都没有违背法律法规、行政规章的强制要求进而造成“合同无效”；

二是《预算法》要求的“未纳入费用预算的不可开支”是履行合同难题，并不会危害合同的效力；

三是92号文有关PPP项目库的要求仅是行政单位履行行政管理学的一种方法，并不属于法律法规、行政规章的强制要求，本新项目即便归属于应清撤出项目库的情况，也不属于造成“合同无效”的法律规定情况；

四是本项目合同是阜南县政府根据集体利益而签署，合同书中承诺的主要内容不会有《行政诉讼法》及最高人民法院法律条文要求的具体行政行为“重特大且显著违反规定”情况，也不属于《合同法》要求的“合同无效”情况。

看了这一案件，尽管內容非常复杂，可是水投策论觉得，二十二冶集团，你与阜南县签合同以前，《预算法》《合同法》《招标投标法》《政府采购法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等就全是现有的要求，你怎么不感觉合同书有可能违背了有关要求呢？你为啥也要签呢？

因此，水投策论觉得从这当中获得的最重要启发便是：

社会资本要提早学习好法律法规，依规依规参加地区项目建设，过后感觉地区政府不可靠，想再去找合同书上的漏洞，根据行政诉讼法的方法撤销合同书，十分难。

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