今年2月10日，全国人大常委会法工委新闻发言人、调研室负责人臧铁伟就疫情防治相关法律问题回应新闻记者提出问题时也注重：当今在我国产生新冠肺炎疫情，以便维护群众身心健康，政府部门也采用了相对疫情防控措施。针对因而不可以合同履行的被告方而言，归属于不可以预料、不可以防止并不可以摆脱的不可抗力。依据担保法的相关要求，因不可抗力不可以合同履行的，依据不可抗力的危害，一部分或是所有免去义务，但法律法规另有要求的以外。针对本次疫情，全国人大常委会法工委就这事专业作了阐述，受此疫情危害，因履行合同遭受危害能够 依照不可抗力看待。

一、建筑工程施工公司关键风险性事宜

关键涉及到的风险防控措施有：由疫情危害将会造成 的工期风险性、项目投资成本费风险性、由疫情后复工造成的理赔风险性、人才机价钱波动风险性等几类。

1、工期风险性

因为本次疫情缘故，加上受当地政府部门为预防疫情而采用的管控对策，及其出门民工回家复工時间拖迟等缘故，全部新项目会出現工程项目推迟动工、长期性停产、没法复工、推迟完工这些状况。假如的确受疫情缘故而出現没法复工等情况，在法律法规上能够 归责于不可抗力，不可抗力的时间范围标准能够 依据各省市、自治州、市辖区公布起动重特大突发性公共卫生服务恶性事件一级响应的当天做为确定此次疫情不可抗力恶性事件的产生時间根据。不可抗力停止時间的评定依据不一样合同书的特性及特性，提议考虑到将下列时间范围做为明确此次疫情不可抗力恶性事件的停止时间点：（1）各当地政府公布的行政规章，要求的增加假期时间及复工時间。（2）各当地政府依据疫情状况，公布应急反应停止(即消除突发性重特大公共卫生服务恶性事件一级响应)的時间。

而事实上因为全国各地采用的管控对策不一样，非常是对于出门民工的全国各地政府部门管控各有不同，假如民工是湖北省等地，则将会時间较长。即便全国各地容许复工，但因为相关的配套设施沒有紧跟，也没法立即全方位进到复工情况。

2、项目投资成本费风险性

因为受疫情的危害，工期会适度增加，相对的项目投资成本费和资产运用成本费必定会提升。许多 工程施工合同中明文规定发包人的中止和因不可抗力承诺的中止时，项目承包人应该马上终止当场的执行工作中。并依据合同书承诺承担在中止期内，对工程项目、工程物资及项目承包人文档等开展照料和维护。因项目承包人无法尽到照料、维护的义务，导致毁坏、遗失等，使发包人的花费提升，和（或）完工时间耽误的，由项目承包人承担。

3、复工后的理赔风险性

本次疫情的時间，最少现阶段都还没彻底完毕，依据现阶段相关的新闻报导应当在4月底以前完毕。但事实上，在这里以前，全国各地已刮起复工潮，假如从一级危害的时间范围来测算，表层上時间算不上长，但工程建设与一般的生产型企业又有严苛的差别，由于很多应用外来工，彻底复工是必须所有最少是绝大多数工作人员到岗以后才可以开展。因为全部工程项目应用的民工总数十分大，怠工的時间也较长，复工以后会遭遇着适度的理赔风险性。如发包人通告修复基本建设时，项目承包人应在收到通告后的多少天内、或彼此依据详细情况承诺的時间内，递交清除、修补的计划方案以及估计，及其进度计划表分配的材料和汇报，经发包人确定后，需要的清除、修补花费由发包人担负。修复基本建设的完工时间相对延期。对因发包人缘故给项目承包人产生一切损害、损害或导致工程项目关键线路耽误的，项目承包人有权利规定赔付和（或）增加完工时间。

4、人才机价钱波动风险性

这几类会依据销售市场的转变产生迈向，非常是2020年的疫情产生以后，加上2020年全国各地政府部门颁布了很多刺激性经济发展的重点项目，现阶段都还没展现出来，但疫情的完毕，政府部门的刺激新项目一旦入手，很有可能会导致投资热的产生，各类花费快速升高，因而发展趋势依然上涨，会造成 中后期项目风险管理难度系数增加！也会导致某些毁约状况的造成。

从宁波市现阶段的状况看来，2020年的劳动力局势十分告急，招工难高于以往，因疫情缘故工作人员薪水等开支相对会提升。依据国家人社部1月24日《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》之要求，公司停工停产在一个工资支付周期时间内的，公司应按劳动合同书要求的规范付款员工工资。超出一个工资支付周期时间的，若员工出示了一切正常劳动者，企业支付给员工的薪水不可小于本地最低工资标准规范。员工沒有出示一切正常劳动者的，公司理应派发生活费用，生活费标准按各省市、自治州、市辖区要求的方法实行。因而提升公司的承担。

二、从不可抗力视角把控风险性的法律法规提议：

要灵活运用不可抗力的法律法规免除责任理由，依据担保法的相关要求，因不可抗力不可以合同履行的，依据不可抗力的危害，一部分或是所有免去义务，但法律法规另有要求的以外。而本次疫情的产生已被判定为不可抗力，因而要积极主动与地方政府沟通交流，与相关的业务流程相互配合企业沟通交流。

1、重视复工及相关的直接证据储存工作中。针对工期因疫情耽误的状况，要掌握好时间范围，争得尽早复工，宁波市地域的总体复工状况不错，但因为疫情的产生具备全国，加上那时候许多 民工已回家了，因为疫情的发展趋势，许多 地区采用了限定人工流产的对策，具体及时状况并不是彻底开朗。要搞好相关的直接证据储存，非常是复工的直接证据，掌握好时间范围。因为工程建设周期时间较长，测算花费的時间和周期时间也较长，因而要储存好相关直接证据，以便中后期有章可循。

依据《建设工程施工合同》（GF—2017—0201）17.2条“不可抗力的通告”第二款要求：“不可抗力不断产生的，合同书一方被告方应立即向合同书另一方被告方和监理人递交正中间汇报，表明不可抗力和合同履行遇阻的状况，并于不可抗力恶性事件完毕后二十八天内递交最后汇报及相关材料。”依据该要求能够 看得出，在本次疫情产生全过程中，承包单位应立即向发包人和工程监理递交正中间汇报，并在疫情完毕后二十八天内递交最后汇报。

重视搜集（1）跟踪和搜集有关中间和当地政府方面因疫情缘故而公布的增加暑假、停产、复工等层面相关现行政策、文档，做为证实政府部门因预防疫情而采用行政部门对策进而立即造成 的工期推迟時间。（2）跟踪和搜集有关疫情下相关地区对人工流产和交通出行开展管控层面的现行政策、对策和具体情况等直接证据，例如复工所牵涉到的技术人员、民工等因其所城乡或小区实行“交通管制通告”或“封城”等对策造成 没法准时回到新项目所在城市的直接证据，包含本地相关现行政策、文档及其所属小区、社区居委会、村民委员会出具的证实等，或相关工作人员因诊断或疑是生病被防护医治而没法返修的直接证据等。在这些方面能够 规定施工企业立即出示。（3）应非常高度重视履行合同的直接证据。

2、灵活运用好不可抗力的免除责任理由，有效商议增加工期及相关的责任免除理由。不可抗力是明确的客观事实，也是法律规定的理由，有效评定施工单位的工业设备毁坏及停工损失、工程项目所需清除修补花费、耽误的工期延期、工作人员花费的损害，并由依据合同书及不可抗力产生的客观事实分摊各有应担负相关的花费。另外要严苛区别相关施工企业或合同书相另一方有意运用不可抗力人为因素有意推迟相关工程项目的工程施工，对于此事留意区别，有所差异，应当按毁约解决。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条的要求妥善处置。第一百一十八条　被告方一方因不可抗力不可以合同履行的，理应立即通告另一方，以缓解将会给另一方导致的损害，并理应在有效期内出示证实。第一百一十九条被告方一方毁约后，另一方理应采用适度对策避免损害的扩张；沒有采用适度对策导致损害扩张的，不可就扩张的损害规定赔付。被告方因避免损害扩张而开支的有效花费，由违约方担负。

3、掌握时间范围，留意相另一方乱用不可抗力而免去本身义务。不可抗力的时间范围一般可划分为省部级市人民政府公布起动重特大突发性公共卫生服务恶性事件一级响应的当天做为确定此次疫情不可抗力恶性事件的产生時间根据。时间范围上非常容易测算，而停止的時间由于制造行业的不一样，将会存有不一样的状况。一些制造行业将会受疫情的危害较小，乃至疫情的产生是否两者之间进行的业务流程沒有立即关联，针对那样的合同书相另一方事实上不理应可用不可抗力而免去本身理应担负的义务，因而在实践活动在还要避免乱用。

三、风险防控提议

1、适度增加工期的提议。疫情导致建筑项目不可以复工的缘故基础能够 归纳为2个层面，一是当地政府依据疫情状况公布的严禁复工指令；二是尽管当地政府沒有立即要求工程施工新项目严禁复工，可是因为疫情造成的原料供货紧缺或人力资本不够，导致新项目没法工程施工。假如存有这二种状况之一的，理应评定疫情引起新项目无法一切正常工程施工，工期可能产生延期。依据《宁波市住房和城乡建设局关于疫情防控期间合理确定工程合同价款的指导意见》（一）因疫情造成 开（复）工耽误的，可依规可用不可抗力相关要求，有效延期工期，并免去因而造成 的承包单位工期耽误合同违约责任。

2、适当提升成本费的提议。疫情防治期内未复工的新项目，项目承包人的停工损失应依据合同书承诺有效分摊；如合同书沒有确立承诺的，发承揽彼此可依据现行标准计费根据有关不可抗力的相关要求商议明确，并签署合同补充协议。疫情产生以后，从公平公正视角考虑，能够 规定成本费有效平摊，另外充分考虑人才机价钱波动风险性。疫情完毕以后，提议立即成本核算方法增加率，针对政府项目，能够 考虑到与政府部门商议有效平摊，如政府部门规定赶工期，则能够 规定对提升赶工期的花费。另据《工程量清单计价规范》第9.10.2要求：“不可抗力消除后复工的，若不可以按时完工，应有效增加工期。发包人规定赶工期的，赶工期花费应由发包人担负”。《建设工程施工合同》（GF—2017—0201）17.3.2要求：“不可抗力造成 的伤亡、经济损失、花费提升和（或）工期耽误等不良影响，由合同书被告方按下列标准担负：......（5）因不可抗力造成或将造成工期耽误，发包人规定赶工期的，从而提升的赶工期花费由发包人担负”。

3、预防司法部门起诉风险性，非常是工程索赔这类的起诉。疫情产生以后，新项目停工损失费、疫情防治专项资金、因素涨价花费、赶工措施花费等相关花费尽管宁波市相关工作部门制订了相关的平摊方法，但因工程项目各不相同，也是新出現的状况，免不了在实行中出現异议，因而要灵活运用地区现行政策和对策，搞好防止，避免起诉风险性。

4、留意搜集省区市的相关现行政策类文档。疫情产生后，我国方面会颁布相关的降税减费对策，但在实行方面更取决于地方政府的实行和实施办法，因而提议搜集该类配套设施出台政策，运用好现行政策，降低公司具体损害。

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