市机管局制定的《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》（通称《暂行办法》）于2016年4月28日经市人民政府政策研究室分享，从2016年五月份起宣布实施。充分考虑《暂行办法》执行后对推动当地公共机构选用合同能源管理方法开展节能技术改造，标准合同能源管理操作步骤具有的积极主动功效，市机管局融合近年来市、区二级公共机构合同能源管理项目推动具体情况，对《暂行办法》开展了修定。现就《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》（通称《办法》）相关修定定编状况讲解以下：

　　一、修定的重要性

　　（一）健全公共机构节能制度体系的必须

　　根据《公共机构节能条例》《上海市节约能源条例》《上海市机关事务管理办法》《上海市公共机构节能管理办法》的有关要求，激励公共机构选用合同能源管理方法推动节能技术改造。因而，必须在目前政策法规规章制度的基本上，自主创新构思，对推动合同能源管理项目涉及到的政府采购项目、节能经济效益共享、节能量评定、项目管理等关键难题开展标准。因此，极需融合合同能源管理项目实际操作具体情况，对《暂行办法》开展修定，具体指导当地公共机构合同能源管理项目顺利进行。

　　（二）提升资源节约型公共机构基本建设的必须

　　党的十九大汇报强调，要推动資源全方位节省和循环利用，减少耗能、物料消耗，进行建立资源节约型行政机关、翠绿色院校等行動。因而，进一步加强资源节约型公共机构基本建设将是下环节公共机构节能工作中的关键內容。根据充足依靠销售市场合理配备資源的功效，积极主动引进系统化节能服务项目组织，激励公共机构在节能技术改造时，以“运用尽用”为标准，执行合同能源管理项目，降低存量资金一次性资金投入，提高节能管理水准，是提升资源节约型公共机构基本建设的合理方式。

　　（三）标准合同能源管理实际操作的必须

　　《暂行办法》执行2年多来，市、区二级公共机构严苛依照《暂行办法》标准规定，依规依规，稳步推进合同能源管理项目。现阶段，合同能源管理早已变成公共机构在执行节能技术改造项目时优先选择选用的方法，《暂行办法》的颁布执行，对全力推动当地公共机构合同能源管理项目进行，具有了积极主动的指导意义。可是在一些项目具体推动全过程中，也逐渐发觉《暂行办法》中的费用预算分配、政府采购项目、节能量计算标准等条文的描述必须进一步标准；一些那时候因为客观原因不成熟未在《暂行办法》中确立的，历经近些年项目推动的社会经验，必须给予确立；一些条文与项目具体推动不相符合的，必须改动调节。

　　二、修定的根据和全过程

　　（一）关键根据

　　《公共机构节能条例》、《上海市机关事务管理办法》、《上海市公共机构节能管理办法》等政策法规规章制度。

　　（二）修定全过程

　　调查环节：综合性《暂行办法》实施2年多具体情况，征求一部分行政机关、教科文卫体等已执行合同能源管理项目企业的推动执行状况，整理必须提升、删剪、健全的有关条文。

　　拟定环节：依据早期调查状况，拟订了《办法》修订稿原稿，并会与上海节能服务项目研究会举办数次修定工作中交流会，各自征求一部分合同能源管理项目小区业主企业、承揽合同能源管理项目节能服务中心的意见与建议，给予消化吸收健全。

　　改动环节：数次举办市公共机构节能工作中办公会议和区机管局节能工作中交流会，专题研讨《办法》修定条文，各自征求办公会议领导小组和区机管局意见与建议，进一步健全，产生送审稿。

　　决议环节：2019年4月12日，市公共机构节能工作中办公会议召集人、市人民政府理事长汤志平朋友集结举办市公共机构节能工作中办公会议，对《办法》开展了决议，并标准根据。

　　三、关键修定內容

　　《办法》共25条，关键包含项目申请、项目机构、经营管理、节能量评定、资产拨款、国有资本处理等內容。关键修定內容共10条，分别是第三条（目标及方法）、第四条（费用预算分配）、第九条（早期评定）、第十条（购置方式和方法）、第十一条（合同签订）、第十八条（资质证书规定和岗位职责）、第十九条（标准耗能测算标准）、第二十条（节能量调节核准方式 ）、第二十一条（节能花费付款）、第二十二条（维修保养等花费付款）。

　　（一）第三条（目标及方法）

　　从术语标准上，精减了公共机构工程建筑存有理应优先选择选用合同能源管理的情况。以便更强的推动在建工程建筑项目执行合同能源管理，优化了在建工程建筑项目执行合同能源管理的实际方法。

　　（二）第四条（费用预算分配）

　　充分考虑项目合同有效期内，公共机构耗能花费将会出現因为用能自然环境反生客观性转变（如用能总数提升、企业货运量提高、用能室内空间提升、用能设施增加）造成 用能量明显提升，超出项目执行前的耗能花费的状况，因而，修定后条文要求公共机构电力能源花费（含付款给节能服务中心的开支）费用预算及开支正常情况下不可超出推行合同能源管理项目上一本年度电力能源花费的费用预算及开支，若经核查，的确出現因为用能自然环境客观性转变造成 耗能花费提升执行项目前的耗能花费的，则行政机关给予认同。

　　（三）第九条（早期评定）

　　对公共机构在执行合同能源管理项目政府采购项目前必须评定的內容开展了确立，充分考虑成本计算、标准耗能、节能量这三层面內容对项目执行比较关键，因而，在修定时对这三层面內容各自作了解释说明。

　　（四）第十条（购置方式和方法）

　　确立将以合同有效期内预估付款给节能服务中心的成本费对比政府采购项目采购文件目录和购置额度规范，明确采购方式和方法。公共机构应依据具体情况，有效明确项目周期时间，按有关政府采购项目程序流程，经报行政机关愿意后，执行购置。另外，对涉及到保密项目的政府采购项目，作了原则问题要求。

　　（五）第十一条（合同签订）

　　为更强的具体指导合同能源管理项目的合同签订，对合同签订全过程中应主要关心的关键条文內容开展了优化。

　　（六）第十八条（资质证书规定和岗位职责）

　　确立合同书彼此应在签合同时明确第三方节能量核准组织，并在在合同书中给予确立。另外，在具体项目推动中，担负项目的组织或权威专家当然不担负节能量核准的工作中，因而将原条文“担负合同书项目的组织或权威专家，不可另外担负同一项目的节能量审批”删掉。

　　（七）第十九条（标准耗能测算标准）

　　将合同能源管理项目分成具有工程建筑节能技术改造类和在建建筑专业，各自对标准耗能的测算标准作了要求。具有工程建筑节能技术改造类合同能源管理项目标准耗能的的计算区段调节为项目执行前一年至三年的有效期内；在建工程建筑合同能源管理项目标准耗能的计算依据项目的工程项目方案设计选用耗能仿真模拟的方法开展计算。

　　（八）第二十条（节能量调节核准方式 ）

　　充分考虑项目在合同有效期内部原因工程建筑运作工作状况、用能总数、业务流程承重状况、气候条件产生重特大转变，将会导致具体节能量与预估节能量存有很大差别的状况，条文确立能够 在合同书中承诺调节方式 ，若未承诺调节方式 的，可委托协议承诺的第三方组织参照《建筑改造项目节能量核定标准》开展节能量核准。若合同书彼此对核准节能量仍存有质疑，则按合同书承诺的异议处理方法解决。

　　（九）第二十一条（节能花费付款）

　　因为合同能源管理涉及到节能经济效益共享型、节能量确保型和电力能源花费代管型三种方式，因而对条文描述作了调节。

　　（十）第二十二条（维修保养等花费付款）

　　充分考虑原条款中的“在合同书中给予承诺”的合同书就是指合同书满期后，合同书多方有关项目维修保养事宜签署的设备维护合同书，这与合同能源管理合同书是2个不一样的合同书，为防止模棱两可，故删除这一描述。

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