在我国对烟叶种植推行进度管理。

　　《烟叶种植收购合同管理办法》是标准烟叶生产销货个人行为、贯彻落实烟叶生产回收目标任务、确立彼此责任利关联的行政规章，也是贯彻落实本年度烟叶种植回收指令性计划的关键着力点。

　　2012年，国家烟草专卖局下发《烟叶种植收购合同管理暂行办法》（下称《暂行办法》），强有力促进了以合同书主导线的烟叶种植规范管理。

　　为进一步加强烟叶采购管理，融入新时期烟叶生产高质量发展规定，我国烟叶企业2020年对《暂行办法》开展了全方位修定。

　　10月8日，国家烟草公司总部下发《烟叶种植收购合同管理办法》（下称《办法》），进一步标准、提升烟叶种植收购合同管理方法，助推促进烟叶生产高质量发展。

　　本次修定的情况是啥？修定后有什么新转变？关键闪光点是啥？对将来工作中明确提出了什么新规定？我国烟叶企业有关部门前不久对于此事开展讲解。

　　坚持不懈坚持问题导向  融入发展趋势新形势下

　　一直以来，国家局党委会重视烟叶工作中，高宽比关注烟农权益，把采购管理做为一项关键的基本性工作中，严苛标准、狠下功夫。

　　烟叶种植收购合同是香烟单位与烟农签定的契约关系文档。烟叶生产管理方法以合同书主导线。合同书承诺的栽种总面积、收购量是红杠。

　　纵览近些年烟叶生产发展史，合同书的签署与执行围绕了烟叶生产的整个过程，在烟叶总产量操纵层面充分发挥了基本性功效。

　　做为香烟全产业链的重要一环，烟叶生产要完成高质量发展不可或缺合同书管理方面水准的提高。

　　2012年《暂行办法》确立了烟叶种植回收有关规定，在烟叶控经营规模层面充分发挥了关键功效。可是合同书的流程管理不足优化、规范性，具体实行全过程中存有一些难题。

　　伴随着环境分析和烟草发展趋势局势的转变，融合烟叶生产具体，为进一步加强烟叶采购管理，我国烟叶企业根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国合同法》，对《暂行办法》给予调节、填补和健全。

　　加强坚持问题导向，处理农村基层难点。修定后的《办法》确立了合同签订各步骤时间范围，严苛合同签订标准，进一步标准采购管理规定。

　　从法律法规规范化视角而言，修定后的合同格式进一步确立了彼此的法律法规影响力，更为优化了彼此的权利和义务及其合同违约责任，对彼此履行合同的规定高些。

　　公平的法律法规影响力，对等的权利与义务，修定后，烟叶种植回收合同签订与执行整个过程的管理方法更为规范性，可执行性进一步提高。

　　此次修定中，根据《烟草专卖法》和《合同法》，将栽种行为主体由“烟农”改成“烟叶种植者”，扩宽栽种行为主体内函。

　　党的十八大至今，种植户、农业合作社、农业合作社、职业农民等新型农业经营主体总数日益突出、经营规模日渐扩张。体现在烟叶生产层面，种烟种植大户、岗位烟农、农业合作社等新式经营主体慢慢增加。

　　理论上，烟叶种植者仍可称之为烟农。当今和将来一个阶段，小农民个体经济仍是烟叶种植的关键运营模式。提升小农民生产运营工作能力，推动传统式小农民向当代小农民变化也是推动烟叶生产智能化的必定规定。

　　1995年以后，烟叶生产管理方法中出現合同书管理的概念。2012年《暂行办法》确立了采购管理在烟叶种植中的主线任务影响力，烟叶种植回收更为标准。2020年颁布的《办法》进一步提升采购管理方法，有益于提高烟叶种植回收规范性水准。

　　不断发展，从直达优，采购管理在烟叶生产中充分发挥着尤为重要的功效，针对进一步标准烟叶生产销货个人行为实际意义重特大。

　　标准签署程序流程  切合生产具体

　　签订和执行烟叶种植收购合同是实行《烟草专卖法》《合同法》有关要求，确保烟叶生产回收井然有序进行、确保烟农有效盈利的相应措施。

　　修定后，合同签订、调节与合同解除的步骤进一步规范性，更为合乎烟叶生产具体。

　　《办法》确立，合同签订全过程包含栽种申请办理、资质审批、合同签订、总面积确定、合同书派发五个阶段。和之前对比，提升了总面积确定、合同书派发阶段，优化步骤规定，确立各步骤时间范围，保证合同签订基本信息真正精确合理。

　　具体实行中，在烟叶栽种以前进行合同签订。具体栽种总面积与合同签订总面积存有一定差别。因而，栽种后的一个必需阶段是开展总面积确定。总面积确定后，以具体栽种总面积为标准，变动合同书承诺栽种回收信息内容。

　　在栽种申请办理阶段，预苗栽种前，农业生产者必须明确提出种烟申请办理；在合同签订阶段，时间范围为“烟叶栽种前”；在总面积确定阶段，时间范围为“栽种完毕后”。

　　从而，步骤更为优化，时间点更为确立，严苛合同签订标准的另外，也为农村基层具体实行出示了便捷。

　　对比以前合同签订规定一次及时，《办法》在实际程序流程中作了改善。本次修定删除了先前“合同书一经签署，不可调节”的內容，提升了“合同书调节与消除”內容，确立了合同书调节和消除的状况和步骤。

　　因为气温等缘故，烟叶种植区具体生产中，收购量会有一定的变化，对收购合同开展调节十分必须。

　　“合同书调节”內容中，“因当然气侯等要素造成 烟叶生产量与合同书承诺收购量不符合等状况，经彼此商议后，可在回收完毕前对合同书承诺收购量开展调节”。“合同解除”条文确立，“如是因为不可抗拒（如比较严重洪涝灾害等）导致合同书没法履行合同，双方可商议终止合同并签署解除协议”。

　　修定后，产生了“一次确定、2次调节”的方式。栽种完毕后，开展总面积确定和承诺收购量调节；回收完毕前，能够 再开展一次收购量调节。这一方式更为合乎烟叶生产具体。

　　容许调节栽种总面积和收购量，一定水平上，是在为农村基层“放开”。将总面积确定和收购量调节列入合同书，为农村基层解决了许多实际操作上的难点，流程管理更标准、更认真细致。一方面，在保证合同法律认可的基本上，标准了合同签订的有关个人行为，提升了合同书实行的精确性；另一方面，可执行性更强，更为突显了烟农做为烟叶种植行为主体的影响力，能尽快服务项目烟农。

　　提升了合同书调节和消除的內容，软性室内空间进一步扩大，合乎特色农业发展趋势规律性。但针对地市烟草局（或被受权的县市级香烟子公司）而言，务必要有红线意识，绝不允许超计划栽种回收。

　　做实基本工作中  明确权利与义务

　　比照2012年《暂行办法》和今年《办法》，挺大一个转变取决于后面一种进一步加强了栽种申请办理制的贯彻落实。

　　依据《办法》，合同签订的第一个阶段是栽种意愿。在预苗栽种前，有栽种意愿的农业生产者明确提出种烟要求，填好烟叶种植意向表。

　　针对市级企业（或被受权的县市级企业）而言，要完成关口前移，在预苗栽种前，充足摸排烟农的种烟意愿，把基本工作中做实，提高进度管理的权威性。

　　针对烟农而言，要进一步确立本身的栽种意愿，在栽种意愿阶段立即填好烟叶种植回收基本资料。

　　充足重视烟农意向，充分运用农业生产者申请办理的预估判断和总产量操纵功效，才可以提升合同书履行合同率，烟叶种植方案可以较为严苛地贯彻落实，一定水平上也可以处理烟农栽种的可靠性、真实有效难题。

　　做为烟叶生产的基本性文档，《烟叶种植收购合同》具备严苛的限制性。《办法》还将原“彼此义务”优化为“双方权利和义务”，进一步优化合同违约责任。

　　例如，“招标方的权利和义务”条文中，提升“向承包方出示技术性具体指导、学习培训和服务咨询，并积极主动融洽服务项目行为主体出示烟叶生产系统化服务项目”，“具体指导承包方分等等级分类，检测交售烟叶纯净度，有权利拒绝接收不符交售要求的烟叶”；“承包方的权利和义务”条文中，“需要招标方认同的协作机构获得烟苗”“依照招标方等级分类具体指导和检测”。

　　当今，在烟叶生产中，综合性服务化烟农农业合作社在预苗、机耕、飞防、烤制、等级分类等层面充分发挥了关键功效，产生了“栽种在户、服务项目在社”的当代生产组织结构，提高了烟叶生产的系统化水准。修定后的实际条文上提升了烟叶生产系统化服务项目內容，也是融入现代化农业发展趋势必须的反映。

　　在合同违约责任层面，提升“承包方未按技术规范规定乱用危化品高残留化肥等应急物资，或者有跨站交售烟叶、倒腾烟叶、借于合同书等个人行为，招标方将已不审理其下本年度栽种申请办理”等內容。

　　调节后的內容，更为加强了服务项目烟农的观念，提高了对毁约个人行为的管束。

　　做为采购管理的关键步骤之一，合同书监管在标准烟叶生产纪律层面必不可少。依据《办法》，要“进一步确保农业生产者的自主权、参与权、表述权、决定权和个人隐私”“在合同签订和回收完毕后立即公示公告全部烟叶种植者合同书承诺栽种总面积、收购量及具体交售量，接纳社会监督。”

　　步骤更为标准，全过程更为全透明，合同审批与管控进一步加强。《办法》执行后，终将有益于进一步搞好烟叶生产回收管理方法，提升烟叶种植回收全过程监管工作能力，保证指令性计划强有力贯彻落实和烟叶生产经营规模平稳，促进烟叶生产稳定井然有序发展趋势。

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