2017年04月07日 03:22  人民日报网-人民日报新闻 

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绘图：李姿阅

　　把控开支“口子”，用电子化方式装上“防撬门”

　　国库支付，7道“锁”保安全

　　本报讯记者 李丽辉

　　把政府部门全部收入支出所有列入成本管理，保证收益一个“铁笼”、费用预算一个“菜盘”、开支一个“口子”，是国务院办公厅第二次廉洁工作报告明确提出的新规定。国库做为收益的“铁笼”和开支的“口子”，担负起财政局资金收交、支付和管理方法的重担。在其中，应用电子化方式给国库装上“安全扣”“防撬门”，针对把控开支这一“口子”，确保资金安全性尤为重要。

　　指纹识别登陆、电子签章，靠“萝卜章”、假签字骗财难以实现了

　　此前，河北财政厅官网根据国库集中化支付电子化智能管理系统， 将2017年中央预算新农合医保补贴资金拨款到本省有关的县市区。不上一天的时间，么加一笔资金总共43.32亿人民币，就依照费用预算信用额度各自打来到69个县市级财政局的帐户上。

　　“国库电子器件支付系统软件，将模式下分散化的操纵阶段融合成详细的管理方法传动链条，完成了财政局、中国人民银行[新浪微博]、代理银行业和预算单位基本信息的立即中国联通，资金支付更为安全性便捷。”河北财政厅官网国库局副局李树平表明。

　　李树平详细介绍，支付电子化完全替代了以往的纸单管理方法，将原先的领导干部签名、企业盖公章变成了“电子签章”，“郑州文件柜”升級为“电子凭证库”。系统软件采用多职位牵制产生安全性闭环控制，每一笔资金支付需历经7道 “安全扣”，每一笔业务流程全线都是有纪录，使违规行为无处遁形。

　　客户身份验证是系统软件的第一道“锁”，工作员进到系统软件不仅要输入支付密码，也要根据指纹验证；进到系统软件后对客户开展授权管理，每一个阶段各尽其责、互相牵制，是确保财政局资金精确支付的第二道“锁”。系统软件还设定了电子凭证校检、电子签章及签字、安全性传送安全通道、业务流程信息内容闭环控制检验和网络安全审计等几个“锁”，对资金开展內部审批的另外，也要与金融机构和预算单位全自动查账，数番“对症”准确后，资金支付才可以进行。

　　过去产生的财政局资金安全性案子，大多数与仿冒支付凭据和公司章相关。例如，二零一一年江西鄱阳县产生的一桩要案，便是根据伪造公章声东击西，将资金转走到海外的。并且伴随着方式方法的提高，作假的门坎急剧下降，模拟仿真水平却愈来愈高，国库资金管理方法的风险性和工作压力越来越大。

　　“电子器件支付系统软件中领导干部的电子签章、企业的电子签章全是全自动校检，完成了全传动链条防伪标识，营销人员想根据作假、串谋窃取财政局资金基本上越来越不太可能，靠刻‘萝卜章’、假签字骗财就更难以实现了。”李树平说。

　　2014年一月一日起，河北在全国性首先进行国库集中化支付电子化管理方法示范点，现阶段11家代理金融机构、2200好几家预算单位已所有列入示范点，范畴包含了公共性费用预算资金、政府性基金和专用存款账户资金支付的所有步骤。示范点一年多来，已取得成功申请办理业务流程53万余笔，总支付额度1029亿人民币，错误率为零。

　　“推行支付电子化，在业务流程上完成推杆式管理方法，从技术上引进安全性支撑点控制，从源头上完成数据信息的唯一性、一致性，是现阶段标准下进一步确保财政局资金安全性最强大的方式方法。”国家财政部部长刘昆表明。

　　支付高效率大幅度提高，运作成本费更节省

　　“国库资金支付，涉及财政局、中国人民银行、预算单位和代理金融机构多家。近些年，财政收入经营规模扩张、新项目逐步优化，国库支付业务流程大幅度提高，以往那类半手工制作的运作方法已难以融入。”河北财政厅官网局副局长赵文海表明，支付电子化撤销手工制作签名、逐单复印、取单送单，工作员从“跑金融机构”变成了“点电脑鼠标”，高效率大幅度提高。

　　对于此事，建设银行河北省支行客服经理吴烨晗深有感触。“以往，大家每天在这里好多个企业打转，年末忙的情况下一天要跑四五趟，但還是有业务流程解决不完。乃至有时因结算不立即，还会继续造成金融机构资金被毁绿的状况。”吴烨晗说，电子化管理方法之后，不仅节省了很多资金投入成本费，还大幅度降低了代理金融机构的资金风险性。

　　新闻记者从国家财政部掌握到，现阶段全国性现有13个省份进行了国库集中化支付电子化管理方法示范点，支付电子化的预期效果已经逐渐呈现。辽宁省推行支付电子化之后，一次性审批2500好几条受权支付信用额度，全部签名全过程仅用了50秒；河南省创建了数据库同步查验体制，标准了代理金融机构系统功能，合理避免了“先结算、后支付”违规行为的将会。

　　以支付电子化为基本，产生全传动链条财政局智能管理系统

　　“支付电子化从2012年中间区级刚开始探寻，到现阶段13个省份示范点， ‘六年磨一剑’经历了艰难全过程。试点中，国家财政部会与中国人民银行，在国家公安部等网络信息安全主管机构的适用下，统筹协调，科技成果转化，获得了显著成果。”国家财政部国库司厅长翟钢表明，做为全方位推进国库管理方案改革创新的一项关键每日任务，支付电子化全面推行的标准早已基础完善。2020年省部级国库集中化支付业务流程要全面实施电子化管理方法，并逐渐向县市一级拓展。

　　支付电子化，能够 摆脱“地区”的限定，合理推行集中型管理方法；合理清除财政局、中国人民银行、代理银行间市场信息的不对称的状况，提升财政局会计管控；从源头上处理农村基层银行柜面不够、结算時间太早等牵制城镇国库改革创新的短板。另外，别的各类财政局改革创新，如非税收交、政府采购项目、薪水统发、农户直补等，都能够延用这套管理体系，从总体上提高财政局管理能力。未来，全部财政管理的信息化管理必须以支付电子化为基本向外扩展，最后产生全传动链条闭环控制的财政局智能管理系统，为国家治理充分发挥关键功效。

　　“支付电子化管理方法执行后，资金安全性、支付高效率大幅度提高，另外对网络信息安全管理方法的规定也高些。”刘昆强调，各个行政机关要进一步担起义务，不断完善内控制度、安全防范措施、应急方案等各层面的管理方案，加速电子器件财务审计和容灾备份系统软件基本建设。组织建设和技术性支撑点同时进行，来确保财政局资金支付体系管理的安全性。

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