湖南省人民政府政策研究室

有关推动公共机构合同能源管理的通告

湘政办发〔2015〕24号

HNPR—2015—01021

各市区州、县市市人民政府，省委各厅委、各直属机构：

　　为充分利用市场经济体制促进公共机构节能工作中，更强充分发挥公共机构节能节能减排示范作用，推动节能产业发展规划，经省人民政府愿意，现就推动公共机构合同能源管理工作中相关难题通告以下：

　　一、总体规定

　　（一）指导方针。深层次贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中全会精神实质，树牢生态文明建设核心理念，立足于当今，着眼于长久，以销售市场为导向性，以新项目为借助，加强政府部门正确引导，健全现行政策支撑点，培养市场秩序，创新机制体系，根据合同能源管理在公共机构节能行业的合理营销推广示范性，推动我省公共机构能耗等级显著提高，销售市场潜在性要求合理释放出来，推动产生新的突破点。

　　（二）基本准则。一是销售市场核心，政府部门正确引导。充分运用销售市场配备資源的关键性功效，以市场的需求为导向性，用自主创新的方法，改革创新牵制体制，激起节能行为主体和销售市场的主动性。二是自主创新规章制度，现行政策鼓励。完善公共机构节能规范与规章制度，强化监督管理，健全现行政策体制，提升自我约束，标准市场监管，产生推动公共机构节能的鼓励和约束机制。三是积极主动妥当，逐层推动。立足于公共机构电力能源管理具体，兼具行业和地区公共机构基本标准差异，因时制宜，多方面连动，积极主动妥当进行节能更新改造。

　　（三）发展规划。到2020年，我省公共机构能耗等级水准与2014年对比总体提高15%，科学研究、优秀、可用的公共机构质量标准体系基础完善，节能服务产业发展规划显著加速，公共机构节能社会化体制合理运行。

　　二、合同能源管理应用领域和实施行为主体

　　（一）应用领域。我国行政区内所有或是一部分应用财政性资金的党政机关、机关事业单位和团队机构等公共机构,对工程建筑的排架结构、供配电系统机器设备、空调机组、加热炉、炉灶、照明灯具、电梯轿厢、自来水机器设备，及其应用财政性资金基本建设的路面、隧道施工、生态公园、文化活动中心照明灯具等实施的节能更新改造，应优先选择选用经济效益共享型、电力能源花费施工总承包型、花费代管型等合同能源管理方式。

　　（二）实施行为主体。在我国实施公共机构合同能源管理的节能服务企业须为具备单独主体资格、个人信用优良、具有一定技术性资产整体实力的公司。合同能源管理新项目涉及到的节能服务企业和能源审计、能耗监测、节能确诊、节能量核准等工作中的第三方组织，可参考我国作法，由改办、财政局会与相关部门创建节能服务企业办理备案名册，并向社会发展发布。

　　三、合同能源管理基本工作中

　　（一）健全计量检定与耗能标准。公共机构应加速能源分类分项工程计量检定和统计分析服务体系，健全公共机构电力能源计量检定安裝配置，保证工作中地区与日常生活地区电力能源消費计量检定分离出来，搞好电力能源计量检定数据收集、剖析、应用和管理工作中。公共机构节能更新改造前三年的均值耗能，为进行合同能源管理的计量检定基本。在其中，市政道路照明灯具等节能更新改造可根据检验和测算得到总体省电率，做为进行合同能源管理的计量检定基本。

　　（二）完善质量标准体系。我省各公共机构应对比我国公共机构有关耗能规范，机构进行合格对比工作中，用心剖析状况，搜索节能室内空间。我国政府机关、高等学校、医院门诊和路灯照明等公共机构耗能额度行业标准的制订（修定）工作中于2015年底之前进行，产生科学研究、优秀、可用的我省公共机构耗能额度质量标准体系。我省公共机构于2018年底之前做到耗能额度规范。

　　（三）提升能源审计。公共机构理应授权委托有整体实力的节能服务组织进行能源审计，依规对电力能源应用高效率、耗费水准、电力能源开发利用等经济发展和自然环境实际效果开展综合性检测、确诊和点评，剖析电力能源运用情况，发掘节能发展潜力，明确提出技术规范，产生能源审计汇报，促进节能更新改造。

　　（四）立即发布消息。创建健全我省统一的公共机构节能信息内容发布平台，向社会发展公示公告公共机构能耗信息内容，按时搜集和公布公共机构节能更新改造信息内容，推动合同能源管理项目路演。

　　四、新项目管理和实施

　　（一）提升新项目管理。公共机构要遵照公布、公正、公平和诚信友善的标准，根据政府采购项目明确节能服务企业实施合同能源管理，保证新项目标准运行。签合同时，应参考《合同能源管理技术通则》(GB/T24915—2010)，确立新项目总工程造价、节能量、质保期和节能经济效益共享方法，及其节能更新改造设计方案、工程资质规定、规范根据、节能对策，彼此责任和合同违约责任等。公共机构合同能源管理涉及到节能新技术应用新品、新能源技术运用或固资项目投资很大的新项目可适度增加经济效益共享限期，但合同期限正常情况下不超过十年。对年水电工程燃气等电力能源花费开支在一百万元下列的企业，可与类似企业协同实施合同能源管理新项目。节能服务企业应在合同签订后一个月内，将合同能源管理新项目报平级行政机关事务管理、改办、财政局主管机构办理备案。

　　（二）标准新项目实施。合同能源管理新项目突显节能经济效益优先选择、技术性完善、经济发展可用标准，节能服务企业需从技术性优秀与可信性、产品品质平稳和合理性等层面对公共机构实施合同能源管理开展可行性方案，并严苛依照我国和省有关要求，实行目前技术标准，保证工程施工质量和安全性。必需时，应授权委托有关资质证书组织对方案设计和更新改造实际效果开展论述和检验评定。实施合同能源管理新项目应首先选择合乎我国两种类型规范的节能服务企业，在挑选节能商品时，应选用经品质质量监督单位检测的达标武器装备商品；相同条件下下，理应首先选择列入《湖南省两型产品政府采购目录》、《湖南省节能新技术新产品目录》的商品。合同能源管理项目合同实行结束后，节能服务企业应依照合同书承诺，将机器设备、设备及有关技术文档等所有转交公共机构。

　　五、适用现行政策

　　（一）自主创新成本预算规章制度。不断完善和改革创新公共机构实施合同能源管理成本预算和会计管理规章制度。各个政府部门选用合同能源管理方法实施节能更新改造，理应按合同书付款给节能服务企业的开支视作电力能源花费开展税前列支。机关事业单位选用合同能源管理方法实施节能更新改造，依照合同书付款给节能服务企业的开支记入有关开支。2018年份后，根据实施合同能源管理新项目做到耗能额度规范的公共机构，合同书持有期内，可依照实施前耗能规范申请办理水电工程费用预算。企业节能结余的经费预算指标值按合同能源管理新项目承诺，一部分付款节能服务企业电力能源节省共享经济效益，一部分存留企业综合应用。2018年份后，未做到我国公共机构耗能额度规范的公共机构，由行政机关事务管理管理单位会与相关部门明确提出名册向社会发展公示，并由平级行政机关依据该公共机构近三年电力能源消費平均，每一年削减其一定占比的水电工程费用预算，持续削减三年。公共机构不可应用别的成本预算经费预算调节抵冲电力能源经费预算，不可增加有关成本预算。

　　（二）增加帮扶幅度。健全配套设施激励适用现行政策，积极主动培养合同能源管理销售市场。对符合我国合同能源管理财政局奖赏有关要求的新项目，优先选择强烈推荐申请我国合同能源管理财政局奖赏资产适用；对合乎两种类型规范的节能服务企业以及运用的纳入两种类型商品目录的商品，实施优先选择购置现行政策；积极主动促进公共机构将合同能源管理购置纳入本年度政府采购项目成本预算，并在今年初成本预算中贯彻落实财政局奖补资产。节能服务企业不可采用谎报、骗取、关联方交易等方式虚造节能盈利，不可在合同书满期后谎报电力能源经费预算，骗领财政局奖赏资产。

　　（三）贯彻落实税收优惠政策。节能服务企业实施的公共机构合同能源管理新项目，可依照《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》（税务总局〔2010〕110号）、《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》（国税总局、发改委2013年第77号公示）、《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（税务总局〔2013〕106号）等文档相关要求以合同能源管理新项目为企业开展会计解决，申请办理享有有关税收优惠政策现行政策。

　　六、提升组织协调和监管管理

　　（一）依照示范点先、有序推进标准分两个阶段实施。

　　1、示范点环节（2015—2016年）。运行省部级和长株潭地域公共机构合同能源管理示范点，关键对总建筑面积超出2万平米商业建筑，高等学校、三级医院及其由财政性资金基本建设的市政道路照明灯具系统软件开展节能更新改造，做到耗能规范额度。

　　2、实施环节（2017—2018年）。我省公共机构，由财政性资金基本建设的隧道施工、生态公园、文化活动中心照明灯具系统软件开展全方位节能更新改造，做到耗能规范额度。

　　（二）明确责任。各个各相关部门要明确责任，用心机构，立即颁布实际实施实施方案。行政机关事务管理管理单位承担统筹谋划、催促融洽公共机构营销推广实施合同能源管理工作中，创建详细、清楚的电力能源统计分析账表，催促进行能源审计，提升公共机构节能工作规划管理考评，并将该工作中做为资源节约型机关建设工作中考评的关键內容列入政府部门绩效考评范围，促进公共机构合同能源管理示范性建设项目。发展趋势改革创新单位要提升对公共机构合同能源管理工作中的具体指导、融洽和政策支持，加强宣传学习培训，征选和公布节能新技术应用新商品目录，标准节能服务企业的管理，并进行节能监管稽查；会与相关部门对第三方节能组织开展评定和授权委托。行政机关要加强政策支持，加速对公共机构实施合同能源管理的配套设施成本预算、会计管理规章制度的改革创新，监管公共机构实行合同能源管理全过程中的预算执行，会与相关部门公布公共机构合同能源管理服务项目购置文件目录和政府采购项目节能商品目录。税收单位承担贯彻落实节能服务产业链税收优惠政策现行政策，创建和完善有关税收优惠政策实行体制。质量监督单位承担带头制订（修定）有关耗能质量标准体系，催促公共机构安裝配置健全的电力能源计量检定，加强节能产品品质管控。住房城乡建设部门承担制订（修定）有关配套设施耗能质量标准体系，统筹谋划市政道路照明灯具更新改造合同能源管理。审计部门要提升对公共机构电力能源应用经费预算开展审计监督，保证预算执行和资产标准应用。文化教育、环境卫生、高新科技、文化艺术、体育文化等领域管理单位依照分别岗位职责推动本系统软件公共机构合同能源管理工作中。各有关部门要提升融洽相互配合，一同搞好节能节能减排工作中。

　　湖南省人民政府政策研究室   

　　2015年3月11日 

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