重磅消息！2020年8月28日国家住建部公布《整个过程工程项目咨询服务合同书示范性文字（征求意见）》（下称“合同书示范性文字”），用以具体指导整个过程工程项目咨询服务服务合同书被告方的签订个人行为。我国的目地是要关键适用整个过程工程项目咨询服务的发展趋势。

敲黑板划重点，划重点，为什么说它是史上最牛难应用的《整个过程工程项目咨询服务合同书示范性文字（征求意见）》？合同书示范性文字都有哪些关键內容？青梅果明确提出哪些见解商议？

一、《合同示范文本》的构成

《示范文本》由合同协议书、通用性合同书标准和专用型合同书标准三一部分构成。

（一）合同协议书

合同协议书总共9条，集中化承诺了合同书被告方基础的权利与义务，包含：

（1）项目可行性；（2）服务范畴；（3）委托人意味着与咨询新项目负责人；（4）服务花费；（5）服务限期；（6）合同书文档的构成；（7）彼此服务承诺；（8）词句含意；（9）合同生效起效标准。

（二）通用性合同书标准

通用性合同书标准总共13条，条款包含：

（1）一般要求、（2）委托人、（3）咨询人、（4）服务规定和服务成效、（5）进度计划表、耽误和中止、（6）服务花费和第三方支付、（7）变动和服务花费调节、（8）专利权、（9）商业保险、（10）不可抗拒、（11）合同违约责任、（12）合同终止、（13）异议处理。

（三）专用型合同书标准

1.专用型合同书标准的序号与相对的通用性合同书标准的序号一致，并和通用性合同书标准依照同一序号的条款一起阅读和了解，当彼此之间有不符合之处，以专用型合同书标准为标准；

2.对于通用性合同书标准的优化、健全、填补、改动等，填好在专用型合同书标准相对条款里；可提升有关专用型合同书标准或配件。

合同书条款既考虑到现行标准相关法律法规对整个过程工程项目咨询服务的相关规定，也考虑到现阶段各种工程项目咨询服务中的一般 作法。通用性合同书标准具备客观性和实用性，是基本性条款。专用型合同书标准则是有目的性的优化、健全的条款。

二、服务范畴

改办项目投资规〔2019〕515号要求

在改办项目投资规〔2019〕515号《我国发展改革委 住宅住建部有关推动整个过程工程项目咨询服务发展趋势的实施意见》中，注重了七大单项工程咨询业务流程，两大咨询类型：

七大单项工程咨询业务流程：项目投资咨询、工程招标代理、勘测、设计方案、工程监理、工程造价、项目风险管理

两大咨询类型：

第一类：（原国家发改委负责人的范畴）：以决策综合型咨询推动决策专业化，授权委托综合型工程项目咨询企业出示项目投资的销售市场、技术性、经济发展、生态环境保护、电力能源、資源、安全性等因素的项目可行性和论述。第二类：（原国家住建部负责人的范畴）以整个过程咨询促进健全建设工程机构方式，以建设工程阶段为关键，授权委托咨询企业出示工程招标代理、勘测、设计方案、工程监理、工程造价、项目风险管理等整个过程咨询服务。

《示范文本》对整个过程咨询服务的定义明确了三大环节：

在“示范性文字”通用性合同书标准1.1.11条界定了“整个过程工程项目咨询服务”：

在构成合同规定的全部文件中也可通称为咨询服务，就是指咨询人接纳委托人的授权委托，并在合同协议书和配件1［服务范畴］中确立的，在新项目决策环节、建设工程环节和经营维护阶段，综合性应用多综合知识、工程项目社会经验、现代科学技术和管理方案，选用多种多样服务方法组成，为委托人出示分阶段或总体解决方法的综合型智商服务主题活动。

这一界定，确立了整个过程工程项目咨询服务包含管理决策环节、建设工程环节和经营维护阶段这三个环节。在其中确立包括了经营维护保养，最能体现整个过程咨询的跨环节服务的特性。

《示范文本》对整个过程咨询服务的服务区划为三大类二十六个单项工程服务：

参考所述515号文档，《示范文本》将整个过程工程项目咨询服务范畴区划为三大类二十六个单项工程服务：

（一）决策综合型咨询服务

（1）决策咨询；

（2）投资机会科学研究；

（3）新项目项目可行性或及评定；

（4）新项目环境危害点评；

（5）新项目安全性风险评价；

（6）新项目社会稳定风险评价；

（7）新项目（资产）申请办理及办理备案服务等。

（二）建设工程整个过程咨询服务

（1）工程项目报批报建服务；

（2）工程地质勘察管理方法；

（3）建筑工程设计管理方法；

（4）工程地质勘察；

（5）设计方案；

（6）前期设计；

（7）施工图；

（8）工程建设监理工程招标代理；

（9）建筑施工工程招标代理；

（10）原材料机器设备采购管理流程；

（11）工程预算咨询；

（12）工程建设监理服务；

（13）工程施工项目风险管理服务。

（三）别的单项工程咨询服务

（1）企业融资咨询；

（2）信息科技咨询；

（3）风险管控咨询；

（4）项目后评价咨询；

（5）节能建筑与绿色节能建筑咨询；

（6）工程保险咨询。

每一项服务內容，叙述工作职责、成效文档、规范和规定等，或是如果有有关管理方法和相互配合服务，均规定在合同附件1中明确提出。

【青梅果见解1】

这三大类二十六个单项工程服务，针对（12）工程建设监理服务，和（13）工程施工项目风险管理服务，如何区分具体的工作中页面？合同书中并沒有明确提出。

三、委托人规定规定咨询人出示履约担保，该怎么办？

合同书通用性条款第二.3款： 除专用型合同书标准另有承诺外，委托人规定咨询人出示履约担保的，委托人理应向咨询人出示付款贷款担保。付款贷款担保能够选用银行保函或保证保险保险单或融资担保公司贷款担保等方式，实际由彼此在专用型合同书标准中承诺。

委托人与咨询人是合同书的双方，分别义务不一样，影响力公平。这一条款有益于维护被委托人的盈利和利益。

在新版本的《建设项目工程总承包合同示范文本（征求意见稿）》中，针对委托人的付款贷款担保也是有相对的承诺。

四、委托人要分配工作人员到咨询人企业？什么原因？

合同书通用性条款第二.5款：

委托人应在与咨询人商议后，依照专用型合同书标准的规定，自付从其员工中为推动新项目分配、挑选及出示有适度资质和工作经验的工作人员。咨询人可对所述工作人员的挑选和更换明确提出有效质疑，且在与有关相关法律法规不发生争执的前提条件下，所述工作人员应就与咨询服务相关的事宜接纳咨询人的标示。

如委托人没法依照专用型合同书标准的规定出示有关工作人员，或咨询人有效觉得委托人出示的工作人员存有不可以担任岗位职责、存有比较严重过错或不当行为或专用型合同书标准承诺的别的情况的，则咨询人有权利另行安排取代工作人员，其花费应由委托人担负，且应视作组成服务变动。

【青梅果见解2】

这一条款好像容许委托人下派工作人员，变成咨询人的一员，接纳咨询人的标示；且咨询人有权利规定分配取代工作人员，以防委托人派遣的工作人员不过关。

但此条款颇有一些模棱两可，在合同书内做此描述的作用是啥？语焉不详。此外，咨询人、委托人非常容易因工作员的产品质量问题造成权责利不清的难题，在合同书中应做更确立和实际的描述。

五、什么人能够做“咨询新项目负责人”？什么人能够做“咨询工作人员”？

合同书通用性条款第三.2款

3.2.1 咨询新项目负责人应是合同协议书及专用型合同书标准中承诺的候选人，并应具备执行相对岗位职责应具备的资质、工作能力和工作经验。咨询服务仅涉及到决策环节的，咨询新项目负责人的资质规定由彼此在专用型合同书标准中承诺。咨询服务涉及到建设工程环节的，咨询新项目负责人理应具备建设工程类申请注册职业资格考试且具备工程类专业、工程经济类高级职称评审。彼此应在合同协议书及专用型合同书标准中确立咨询新项目负责人的基本资料及受权范畴等事宜，咨询新项目负责人经咨询人受权后意味着咨询人承担合同履行。

执行整个过程工程项目咨询后，会吸引住大量的国际性知名的咨询管理公司或是咨询企业进到到中国的咨询销售市场，咨询新项目负责人理应能够具备国际性认同的相对职业资格考试，来担负相对的咨询业务流程。比如美国土木工程师，皇室注册建造师，IPMP-A级工程项目经理等，提升领域工作人员准入条件总宽。

合同书通用性条款第三.3款

3.3.1 咨询人应依照专用型合同书标准和配件4［咨询人关键咨询工作人员］的承诺，依据项目风险管理必须配置和外派能担任做好本职工作及具有相对工作能力和工作经验的各单项咨询责任人，及其别的技术专业专业技术人员和管理者。针对担负决策综合型咨询业务流程的单项工程咨询责任人和有关咨询工作人员，应具备为委托人出示重要依据和提议的工作能力。针对担负工程地质勘察、设计方案、工程监理或工程造价咨询业务流程的单项工程咨询责任人和有关咨询工作人员，应具备相关法律法规要求的相对职业资格考试。咨询人依据合同书外派的咨询工作人员应获得委托人认同，针对已包括在投标书、非招标工程响应文件和合同规定中的咨询工作人员，除委托人确立提出质疑外，均应视作已被委托人认同。

此条款较为确立了，针对担负工程地质勘察、设计方案、工程监理或工程造价咨询业务流程的单项工程咨询责任人和有关咨询工作人员，应具备相关法律法规要求的相对职业资格考试。

六、能够出让咨询服务吗？

合同格式在好几处描述了有关出让咨询服务的状况。

合同书通用性条款第三.1.5款 法律法规、政策法规、规章制度有相对要求的，咨询人以及咨询工作人员应具备执行咨询服务需要的资质证书或资质。由咨询人依照第三.4款［出让和交给别的咨询企业执行咨询服务］的承诺将相对的咨询服务出让给第三方或交给别的咨询企业执行的，该第三方和别的咨询企业应具备相对资质证书或资质。

合同书通用性条款第三.4款

3.4.1 除应收款项的出让外，沒有委托人的书面形式愿意，咨询人不可转让协议涉及到的权益。没经另一方愿意，任何一方均不可出让其在合同规定下的责任。

3.4.2 咨询人不可将其担负的所有咨询服务出让给第三方，或将所有咨询服务分尸后所有出让给好几个第三方。

3.4.4 委托人愿意咨询人将一部分咨询服务交给别的咨询企业进行，不缓解或免去咨询人就该一部分咨询服务应担负的责任和义务。咨询人仍解决该一部分咨询服务负总责，就该别的咨询企业的个人行为、粗心大意和毁约担负相对义务。

【青梅果见解3】

青梅果觉得：出示整个过程咨询服务的企业，要反映出该企业全方位、综合的项目风险管理工作能力，可以以“咨询总承包”的方式接纳授权委托，咨询总承包担负咨询服务义务，在其中的单项工程咨询业务流程不应该以“分包”或是“出让”的方式出現，而应该是“工程分包”或是“联合承揽”。它是有益于领域自我约束管理方法的作法。

七、较难的在这儿

合同书通用性条款在4.2条款和配件1【服务范畴】中明确提出对服务成效的规定；在 4.3条款和配件3【进度计划表】中明确提出对服务成效的交货；在4.4条款和配件1【服务范畴】中明确提出对服务成效的核查范畴和规范。

它是合同书较难的一部分。如同一只烫手的山芋交给了互斗的委托人和咨询人眼前，她们都将竭尽全力降低已方的义务，开展深层的商讨。

【青梅果见解4】

《合同示范文本》对整个过程咨询服务区划为三大类二十六个单项工程服务，在合同书中必须确立的每一项服务都需要事前定义清楚，确立责、权、利。因而，合同书通用性条款第4款、专用型条款第4款、配件1、配件3是合同书较难的一部分，是委托人和咨询人事前务必定义清晰的內容，不然因文字內容叙述不清楚，可能造成出現踢皮球、服务成效没法通过审核。

这些內容，必须丰富多彩的新项目实践经验、合同书工作经验、法律法规基本功、文字功底的总咨询技术工程师参加，才可以产生有效的合同要素。

【青梅果见解5】

跨环节、转专业、跨行业的服务，总咨询技术工程师承担全方位管理方法。而当单项工程咨询由不一样的工程分包来执行的情况下，这种单项工程咨询工作中中间的页面区划、工作交接十分关键，定义清晰出示咨询“软服务”的要求、成效、工程验收、交货、毁约等。而以往单项工程咨询页面中间的“差距”，一般 是由委托人机构进行的，当这中间的“差距”过大时，通常委托人要投入较为大的经济成本、资本成本、或是标准成本。

【青梅果见解6】

整个过程工程项目咨询出現后，各个部门最着急的应当并不是现行政策，只是优秀人才。众里寻他寻他千百度，慕蓉回望，四处都缺乏总咨询师，懂管理方法、懂融洽、懂成本费、懂当场的总咨询师十分之少，而将来，很可能会出現单独的总咨询技术工程师，在新项目中间走动，相近单独建筑设计师、单独刑事辩护律师等，变成一个十分有影响力、有品位的岗位，这一天的来临，才算是整个过程咨询踏入历史时间前台接待的生活。

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