创作者： 杨磊、李亚楠、吴伟伟

　　伴随着装备采购制度改革创新的持续大力开展，农村基层军代室在新模式下进行装备供货合同监管工作上显现出品质与进展监管矛盾、花费监管难以实现预估目地等难题，军代室进行“四位一体”合同书监管的高效率不高，对当前形势下贯彻落实上级领导监管规定、合理提高装备商品品质造成了不好危害。怎样进一步标准日常合同书监管工作中，提高监管效率，减少合同履行风险性，是当今农村基层军代室急待处理的难点之一。

　　一、合同书监管工作中遭遇的难题

　　当今实行的品质、进展、花费、服务项目“四位一体”合同书监管方式，为军代室充足鉴别合同履行风险性、有目的性地进行日常监督工作中出示了合理着力点。但在实行全过程中，显现出了一些难题，关键包含下列好多个层面。

　　（一）品质监督与进展监督常常发生争执

　　当今军队撤编调节进行，海军长官对军队满编谱齐隶属装备明确提出了确立的時间规定，各军队装备需要量大幅度提升，在其中一部分急缺装备上级领导规定务必按时间范围进行交货。为有效用对态势工作压力，一部分装备采用了科学研究与生产制造交叉式的采购模式以提高研制开发交货高效率，但在产生产品质量问题时，是待产品质量问题完全进行“归零”后再海关放行，還是先合同履行进展规定，事后再逐渐进行难题解决工作中，给监管军代室产生了困惑。怎样解决品质与进展中间的分歧，完成二者的有机统一，是军代室提高合同书监管经济效益遭遇的难点之一。

　　（二）军代表专业能力与品质监督规定有差别

　　伴随着海军军代表系统软件各技术专业的调节撤编，现阶段驻地域军代室均担负了好几个技术专业合同书监管每日任务，不一样的技术专业对装备品质监管的规定必定不一样，且品质监督围绕装备的研制开发、生产制造、实验、检测工程验收等整个过程，涉及到不计其数道工艺过程，及其很多的整个机械（零部件），因而从监督的深度广度上规定军代表知识体系要涉足好几个技术专业，且要了解把握好几个技术专业的政策法规规范规定，才可以进行品质监督工作中。另一方面，海军通用性品质监督规定和早期进行的“四个工程项目”主题活动，对军代表进行品质监督工作中的深层拥有高些的规定，特别是在不合格品案件审理、产品质量问题应急处置等层面，规定军代表要充分运用军队主导地位，不但要了解工作内容，并且要把握装备技术性基本原理，对军代表专业能力明确提出了严峻的考验。

　　（三）进展监督幅度与规范规定有差别

　　当今，各军代室装备购置达标监管每日任务猛增，一部分军代室本年度合同书监管每日任务乃至做到了过去的10倍多，以军代室目前人员构成情况没法保证对进展规定的超强力监管。一方面，一部分公司合同书准时履行合同观念较弱，尽管在合同书中确立了没法准时交货的惩罚条文，但大多数沒有严格遵守，军代室在这些方面也缺乏相对的奖罚方式；另一方面，在进行合同评审全过程中，特别是在配套设施合同评审上，军代表关键以征求公司建议来评定合同履行风险性，没法对全部审查因素开展当场审查，促使合同评审难以实现预期目标，进而提升了合同书履行合同风险性。

　　（四）花费监督存有形式化的风险性

　　花费监管的关键目地是监督承研企业经费预算的专款专用状况，保证购置经费预算所有用以装备的研制开发生产制造，但在具体工作中全过程中，花费监督是“四位一体”监管中比较欠缺的阶段，导致这一状况的关键缘故包括下列几层面：一是当今军代室在花费监督层面缺乏可操作性强的政策法规规章制度，在管哪些、如何管层面欠缺切实可行的方式方式，造成日常监督欠缺目的性和实效性；二是绝大多数承研企业为混线生产模式，军代表难以鉴别公司是不是为专款专用，没法及时处理经费保障对合同书履行合同产生的安全隐患；三是在经费预算分派层面，尤其是对整体公司的经费预算分派监督上，还缺乏合理的牵制方式，一定水平地存有推迟支付、不按占比付款等难题。

　　（五）服务项目监督欠缺合理的操纵方式

　　近些年军队演训每日任务更加繁杂，装备长期高韧性运行变成常态化，对承研企业的服务保证规定也愈来愈高。军代表做为联接军队与公司的公路桥梁，服务项目监督是不是及时立即关联到公司技术咨询的品质和军队装备战斗能力的形成和维持。当今服务项目监督关键存有两层面难题：一是对服务企业进行实际效果都还没产生健全的评价指标体系，一般 考虑于处理军队意见反馈的装备常见故障难题，在常见故障造成缘故、装备操作流程是不是考虑军队战斗应用步骤等层面欠缺深入分析，促使一些常见故障在军队反复产生；二是对公司进行技术咨询工作质量欠缺必需的奖罚方式，对不可以准时进行服务保证工作中或无法彻底消除装备常见故障难题的公司，从没依法追究国防和财产损失义务，对大力开展装备巡修安全巡检等服务项目工作中的公司，也未采用实际性的奖赏对策，进而危害了公司进一步提高为军队技术咨询工作质量的主动性。

　　二、新时期搞好“四位一体”合同书监管工作中的意见和建议

　　“四位一体”合同书监管方式，合理将装备全使用寿命管理模式融进装备购置整个过程，使购置风险性获得了全方位监管。应对当今新的监管方式，军代室必须在怎样灵活运用品质、进展、花费和服务项目四个着力点，多方位执行合同书监管，进而进一步提高承研企业合同书企业创新能力上深层次探寻，进一步敢于担当、创新思维方法，保证对公司产生强大的监管工作压力。

　　（一）开发利用“四位一体”方式，产生监管协力

　　综合性应用品质、进展、花费和服务项目监督方式，对承研企业执行多方位监督，可以合理防止单一监督产生的互相分歧、互相牵制的难题，有利于完成合同履行全过程中各阶段的高效率对接，提高军代室合同书监管经济效益。主要搞好下列三层面工作中：一是要在装备供货合同中进一步确立品质、进展、花费和服务项目有关条文规定，包含毁约评定与惩罚规定，尤其是确立装备生产制造交货、应用维护保养、检修确保等装备全使用寿命各环节相对的义务，并将其与企业经营管理权益和承研资质挂勾，进而提高公司履行合同观念；二是合同履行监管全过程要果断贯彻落实品质、进展、花费和服务项目同歩管理方法规定，对方案连接点的工作职责和进行状况开展查验、点评，催促公司实行“里程碑式”式交易方式，产生四方面互相配合、互相支撑点的稳步发展，保证合同文本获得严苛执行和贯彻落实；三是严格遵守装备承研企业资质管理方案，军代室要充分行使公司合同书履行合同信誉度点评权利，针对频繁毁约或运营信誉度较弱的公司应果断提议销户其承研资质，以昂贵的毁约成本费来促进公司提高合同履行的担当意识。

　　（二）进一步增加合同履行连接点考评幅度

　　严苛执行合同书监管连接点考核机制，可以及时处理并解决合同书履行合同全过程中出現的风险性，防止将分歧沉积至装备交货前，导致没法按要求进行合同书的不良影响。一方面，要科学研究制订连接点考评方案，在合同评审环节，军代室依据合同书规定和公司生产规划，制订合同履行连接点考评方案，并融合生产过程品质监督按照计划进行连接点考评，考评根据即可转到下一阶段工作中；另一方面，对考评发觉的风险性安全隐患及生产过程中出現的难题，立即集结公司开展评定，全力以赴融洽处理存在的问题及安全隐患，催促公司按照计划连接点进行整个机械、配套设施构件的生产制造、实验、工程验收等工作中，保证按要求保证质量进行生产制造每日任务，为装备准时交货奠定夯实基础。

　　（三）提升合同履行日常监督方式方式

　　当今军代室大多数采用集中办公方式，现行标准定编情况及运行模式已没法支撑点过去跟踪服务监督的方式，必须进一步提升日常监督方式，把握住危害合同履行的重要因素，执行精确监管。一是科学研究明确合同履行监督的重点难点难题，积极主动借助合同履行监管管理体系，对重要零部件、部件及重要、独特加工工艺重点关注，及时处理很有可能导致生产制造停滞不前或耽误的薄弱点，精确鉴别生产制造配套设施风险性、产品质量风险性和经费保障风险性，制订解决应急预案，保证风险性可控性；二是严苛履行合同态势剖析与汇报制度落实，融合连接点考评对公司合同书履行合同态势开展剖析，并将有关状况汇报军代局，保证行政机关精确把握合同书履行合同趋势，立即融洽处理碰到的难题；三是提升为军队技术咨询信息资源管理，充分运用军代表的主导地位，催促公司在进行军队检修确保每日任务的基本上，按时进行信息内容数据分析，对常见故障产生的缘故、改正及纠正措施的实效性及其军队事后确保要求的预测分析等开展剖析，制订有目的性地服务保证计划方案应急预案，并搞好检修配件贮备工作中，保证在役装备获得高品质高效率的确保。

　　（四）提高军代表合同书监管规范性水准

　　伴随着上级领导有关执行合同书监管工作中有关政策法规规章制度地逐步完善，军代表的监管全过程将愈来愈重视法制、重视根据、重视标准，做为农村基层军代表要保证以下几个方面，进而持续提高合同书监管工作中的规范性水准。一是树牢规矩意识，对比军代表系统软件不断进行的职位腐坏和装备领域清除整顿，主动学习培训合同书监管管理制度，果断摒弃毫无道理的老工作经验、老方式，保证用心学法用法、标准使用方法；二是持续提高应用“四位一体”监管方式的工作能力，有效预测分析品质与进展、品质与花费、花费与服务项目中间很有可能产生的分歧，尽早制订相对应急预案，使其产生互相支持、互相配合的优良循环系统；三是搞好监管全过程的纪录工作中，按要求搞好合同履行监管实施意见、品质监督实施方案、检测工程验收实施方案、连接点考评、军检测收、产品质量问题解决及其进展、花费、服务项目监督等纪录，保证各类纪录具有追朔性、高精确性，经得住定期检查追责。

　　三、结语

　　新时期，军代表工作中遭遇着难以想象的挑战和机遇，做为海军装备基本建设的尾端，要秉着对基本建设新式海军承担、对能打胜仗承担、对老战友性命承担的使命担当，聚焦点合同履行监管这一主责主业，综合性应用好品质、进展、花费与服务项目这四种方式，持续提高一线监造工作能力，为海军转型升级出示顽强的装备确保。

　　来源于： 装备品质

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