广东工商行政管理处

关于做好《标准合同书违法行为监管解决

工作中建议》的通告

粤工商局市字〔2011〕81号

全国各地级之上市工商行政管理处，深圳市市场监督管理局，东莞市佛山顺德销售市场安全性监管局，省局直属机关相关企业：

　　为贯彻执行我国国家工商局《合同书违法行为监管解决方法》（我国工商行政管理方法质监总局第51号令，下称《办法》），标准我省合同书违法行为监管解决工作中，省局制订了《标准合同书违法行为监管解决工作中建议》，现下下发给大家，并明确提出下列工作标准，请坚决贯彻实行。

　　一、全方位进行消費合同书格式条款自纠自查清除工作中，正确引导经营者标准自我约束

　　省局决策始行通告下达之日起至4月15日止，在我省范畴内进行消費合同书格式条款自纠自查清除工作中。各个工商局要立即向管辖区内经营者公布自纠自查清除公示，催促出示消費合同书格式条款的经营者严苛对比《办法》的要求，对格式条款开展自纠自查清除，对不符合规定的格式条款立即给予改正。另外要对管辖区内经营者的自纠自查清除状况开展查验，对其自纠自查中未发觉或未清除的不符合规定的格式条款，要立即作出行政指导，传出《合同书违法行为行政部门警告书》（配件1）、《合同书违法行为行政部门纠正建议》（配件2）。

　　二、提高思想认识，有序推进

　　提升对合同书违法行为的监管解决，是标准市场经济体制纪律的关键內容，是贯彻落实生态文明建设，基本建设构建和谐社会，推动社会发展公正司法的必定规定。全国各地要从自主创新管控方法，贯彻落实管控职责，促进工商局转型发展的高宽比考虑，深刻认识各项任务的必要性、重要性和迫切性。另外，由于《办法》覆盖面较广，对法律法规规定较高，稽查风险性很大，秉着有的放矢，有序推进的标准，全国各地可先从依法查处运用合同诈骗、运用合同书伤害国家主权和社会发展集体利益等案件下手，吸取经验后再逐渐进行依法查处经营者选用格式条款危害顾客合法权利的案件。

　　三、加强宣传、启动社会力量普遍参加

　　各个工商行政管理方法单位要加大宣传幅度，运用各式各样的方式，普遍深层次宣传策划《办法》，构建优良的社会发展气氛。有标准的地市，可探寻建立工商局律师团队或专家团，启动社会力量，一同推动《办法》的执行。

　　四、提升融洽，产生管控协力

　　全国各地应提升与消委会及其有关产业协会的融洽，进行合同书那些霸王条款评价工作中；提升与人民法院沟通交流，尤其在依法查处经营者选用格式条款危害顾客合法权利案件中，遇到重特大常见问题，应积极征求人民法院建议，争得人民法院适用。

　　五、提升培训学习，提升业务素质

　　省局正机构能量对《办法》中实际条款开展讨论，优化安全操作规程，并定于2020年适度情况下举行全系统软件贯彻执行《办法》培训机构。全国各地应提升培训学习，立即小结工作经历，持续提升业务素质。

　　全国各地工商行政管理方法单位在贯彻实施《办法》全过程中发觉的有关难题，请立即向省局汇报。

广东工商行政管理处

　　二○一一年三月四日

标准合同书违法行为监管解决工作中建议

　　一、合同书违法行为监管解决整体指导方针与基本准则

　　整体指导方针是：“依法执政、操纵风险性、慎重处理、有序推进”。基本准则是要坚持不懈推行依法查处与正确引导紧密结合，惩罚与文化教育紧密结合。提升行政指导，被告方合同书违法行为轻度并立即改正，沒有造成不良影响不良影响的，理应依规未予行政许可；积极清除或是缓解伤害不良影响的，理应依规从宽或是缓解行政许可；经催促、正确引导，可以积极纠正或是立即中断合同书违法行为的，能够依规从宽行政许可。

　　二、合同书违法行为案件的所管

　　依据《办法》的要求，合同书违法行为关键分成三类：第一，以谋取不法权益为目地，用编造客观事实或是瞒报实情等方式诱惑签合同的个人行为，即合同诈骗；第二，以行贿、威逼、恶意串通等方式签合同，伤害国家主权和社会发展集体利益的个人行为；第三，经营者选用格式条款与顾客签订合同书，免去本身义务、加剧顾客义务、清除消费者权益的个人行为。

　　针对之上三类合同书违法行为案件，依照《工商行政管理方法机关行政许可程序流程要求》（我国工商行政管理方法质监总局第28号令）的要求，对工商行政管理方法机关审理案件组织及工商局的管理权限做下列区划：

　　（一）省部级审理案件组织依法查处下述合同书违法行为案件。

　　1．同一违法行为发生地涉及到2个之上地市行政区域的合同书违法行为案件；

　　2．我国国家工商局、省局觉得应由省局依法查处的重特大、繁杂合同书违法行为案件。

　　（二）地市级审理案件组织依法查处下述合同书违法行为案件。

　　1．同一违法行为发生地涉及到当地2个之上县级行政区的合同书违法行为案件；

　　2．经营者因涉嫌运用格式条款危害顾客合法权利的合同书违法行为案件，且经营者归属于金融机构、商业保险、电信网、供电系统、供电、气路、有线数字电视、邮政快递、定点医疗机构、房地产业等领域的；

　　3．省、市局觉得应由市局依法查处的很大、较繁杂的合同书违法行为案件。

　　（三）县市级审理案件组织依法查处下述合同书违反规定案件。

　　1．管辖区内除省局和市局依法查处案件以外的合同书违法行为案件；

　　2．省、市、县觉得应由县局依法查处的合同书违法行为案件。

　　（四）工商局因此 派遣机关为名查办合同书违法行为案件的管理权限由派遣机关决策，并报派遣机关的上一级工商行政管理方法机关办理备案；要求应由省部级或是设区的市工商行政管理方法机关申请办理的，不可交给工商局申请办理。

　　下属工商行政管理方法机关觉得理应由其管辖的合同书违法行为属重特大、疑难问题案件，或是因为独特缘故无法申请办理的，可请示上一级工商行政管理方法机关明确所管。

　　三、合同书违法行为案件案件线索管理方法

　　工商行政管理方法机关根据监督管理或是审理举报、投诉、检举、别的机关移交、上级领导机关督办等方式发觉和依法查处合同书违法行为。工商行政管理方法机关下设审理案件组织及工商局承担合同书违法行为案件案件线索的实际审查及案件查办工作中。

　　（一）合同书违法行为案件案件线索的备案、审理。

　　各个工商行政管理方法机关依据分别的案源信息化管理规章制度备案审理的合同书违反规定案件案件线索理应合乎下述标准：

　　1．有确立的违反规定行为主体（即违反规定行为主体的名字、详细地址等基本资料需清楚）；

　　2．有基本的因涉嫌违反规定直接证据反映有关的违反规定客观事实。

　　工商行政管理方法机关审理举报、投诉、检举经营者因涉嫌运用格式条款危害顾客合法权利的合同书违法行为案件案件线索，还应合乎下述标准：

　　1．经营者与顾客中间签订了合同书；

　　2．所签订的合同书是选用格式条款签订的书面形式合同书。

　　经营者与顾客以数据信息电文方式签署的合同书，也是书面形式合同书。

　　（二）合同书违法行为案件案件线索的解决。

　　合同书违反规定案件案件线索依照所述审理案件管理权限的相关要求，统一交给有权利申请办理此案的审理案件组织依据《工商行政管理方法机关行政许可程序流程要求》在法定时限内进行审查工作中：审查后发觉确属这局或本所审理案件管理权限范畴内的，依据审查状况，决策是不是立案侦查；审查后觉得不属这局或本所审理案件管理权限范畴内的，理应依照审理案件管理权限相关要求转送上级领导、下属工商局机关或别的相关机关解决；审查后觉得虽属这局或本所审理案件管理权限范畴内，但案件重特大、疑难问题，或因独特缘故无法申请办理的，能够请示上一级工商局机关明确所管。

　　四、在合同书违法行为监管解决工作上全面实施行政指导

　　各个工商行政管理方法机关要在合同书违法行为监管解决工作上积极主动执行行政指导，大力发展应用合同书示范性文字，正确引导公司应用或是参考合同书示范性文字签订合同书。广泛开展“守合同书重个人信用”企业公示主题活动，正确引导公司标准应用合同格式，全方位合同履行，创建、完善合同书监督机构，贯彻落实工作人员和管理方案，提升公司合同书法制观念和诚实守信观念。对很有可能造成违法行为或违法行为轻度并立即改正，沒有造成不良影响不良影响的经营者要开展预警信息、劝诫具体指导。对执行违反规定的领域“内幕”的有关领域公司要开展标准自我约束具体指导。

　　工商行政管理方法机关根据格式条款办理备案、监督管理中发觉有可能造成合同书违法行为或是经营者出示的格式条款违背法律法规、政策法规的要求，应当传出《合同书违法行为行政部门警告书》、《合同书违法行为行政部门纠正建议》。对出示违背法律法规、政策法规要求的格式条款的经营者，要通告其开展改动。经营者在要求期内自主改动的，且改动后的格式条款合乎法律法规、政策法规的要求，沒有造成不良影响不良影响的，理应依规未予行政许可。经营者在要求期内拒不改动的，工商行政管理方法机关理应根据《办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条的要求开展依法查处。

　　配件（1．XXX工商行政管理处（所）合同书违法行为行政部门警告书；2．XXX工商行政管理处（所）合同书违法行为行政部门纠正建议），此略

文章转载自网络，如有侵权，请联系api@1dq.com删除