各位好！，我是上海市第一中级人民法院的叶兰。今日和大伙儿沟通交流的內容是，基本建设工程行业“黑与白合同书”的评定及解决。在基本建设工程合同纠纷案案子中，常常会出現彼此就同一工程新项目，签订二份在本质內容上存有差别的合同书，也就是大家别名的“黑与白合同书”。

在司法部门实践活动中，精确掌握“黑与白合同书”的含意，确立定义“黑与白合同书”的法律法规特性及解决标准，对维护保养建筑市场合理合法井然有序的自然环境具备积极意义。今日大家从四个层面对“黑与白合同书”开展剖析：

一、“黑与白合同书”的定义

二、“黑与白合同书”的表达形式

三、“黑与白合同书”的评定规范

四、“黑与白合同书”的解决标准

一、“黑与白合同书”的定义

最先，大家看来第一个难题，“黑与白合同书”的定义。

“黑与白合同书”并并不是一个法律法规上的定义，工程建筑工程行业“黑与白合同书”状况的存有，是因为在我国公开招标规章制度的有关要求。工程建筑工程关乎民生工程，涉及到我国及社会发展集体利益，因而针对一些特殊的基本建设工程新项目在我国是采用强制性公开招标规章制度，另外实践活动中，针对一些不属于务必公开招标的工程新项目，基本建设其术会采用公开招标的规章制度来寻找更适合的建筑企业。

在中国招标投标法第46条中明文规定，招标人和投标者理应依照标书和投标书签订合同书，不可再行签订背驰实质性內容的别的协议书。基本建设工程法律条文一第21条、法律条文二第1条、第9条，也对公开招标全过程中彼此再行签订协议书，背驰中标合同书实质性內容的情况做出了要求。依据上述法律法规和法律条文的要求，我们可以给“黑与白合同书”作出以下的界定：说白了“白”合同书，便是基本建设工程新项目历经招投标流程，发包方与承包人签订的中标合同书；而“黑”合同书，便是彼此在中标合同书以外再行签订的，与中标合同书存有实质性差别的合同书。实践活动中必须掌握三个关键环节：

第一、不区别基本建设工程新项目是不是归属于务必公开招标的范畴，只需执行了招投标流程就理应接纳有关相关法律法规的管束。

第二、不因中标备案查询做为必要条件，只需是发包方与承包人依据公开招标文档，签订的工程施工合同就理应评定为“白”合同书。

第三、彼此私底下签订的合同书务必对中标合同书的內容，组成实质性的变动或是背驰，才会造成“黑与白合同书”的法律法规实际效果。

二、“黑与白合同书”的表达形式

“黑与白合同书”依据其产生缘故和产生時间的顺序，能够区别为招标会前、招标会中合中标后三个环节。

第一个环节：招标会前

在招标会前发包方与承包人早已就工程新项目的工程施工，达到满意而且签订了“黑”合同书，换句话说在招标会前早已明确了中标人，随后根据方式上的招投标流程明确由该承包人中标，彼此再签订中标合同书，这就是典型性的明招暗定，归属于虚报公开招标个人行为。

第二个环节：招标会中

这时中标人并未明确，发包方以中标为前提条件与某一个投标者达到满意 ，签订“黑”合同书，随后再传出中标通知单签订“白”合同书，可是具体双方都确定依照“黑”合同书来实行。

第三个环节：中标后

招投标流程早已完毕，中标人早已明确而且签订了中标合同书，招标人运用自身的强悍影响力，规定中标人和自身签订合同补充协议来改动中标合同书的实质性內容，组成本质上的“黑”合同书。

三、“黑与白合同书”的评定规范

在剖析了“黑与白合同书”的定义和表达形式以后，大家看来第三个难题，“黑与白合同书”的评定规范。

是不是彼此被告方在中标合同书以外，私底下签订的全部合同书都组成“黑”合同书呢？

回答是否认的。评定“黑与白合同书”的规范是需看彼此私底下签订的合同书，是不是对中标合同书的內容组成实质性的变动。实践活动中能够从四个层面开展考虑，工程范畴、基本建设施工期、工程价款及其工程品质。

（一）工程范畴

工程范畴明确了承包人的工程施工界限及其盈利的多少，也是承包人在招投标时关键的考虑到要素之一。因而工程范畴的转变归属于对中标合同书实质性內容的变动，普遍的表达形式是发包方在中标以后，根据特定工程分包的方式来变小承包人的工程施工范畴。必须留意的是，针对设计方案转变、整体规划调节而产生的工程范畴的转变，也不可以一概立即的评定组成实质性的背驰。

（二）基本建设施工期

投标者在投标书中明确的完工時间，是其可否中标的重要因素之一。因而在工程设计方案、工程范畴沒有产生重特大转变的状况下，发包方与承包人再行签订合同书减少或是增加施工期，都归属于对中标合同书组成实质性的变动。

（三）工程价款

变动工程价款是“黑与白合同书”最普遍的情况，基本建设工程法律条文二第1条第二款，对四种典型性的减少工程价款的方式作出了确立的要求，就是以显著高过价格行情选购修建房子、免费基本建设住宅服务设施、让价、向施工单位捐赠物资。此外，实践活动中出現的下幅清算款、更改计费标准，也理应评定为对中标合同书组成了实质性的变动。

（四）工程品质

施工质量与承包人的工程施工工作能力息息相关，特别是在针对一些加工工艺规定高的工程新项目，也是对承包人的工程施工工作能力明确提出了独特的规定。这也是在我国针对建筑施工企业推行企业资质等级化管理方法的初心，针对超过本身工程施工工作能力的工程新项目，承包人在中标后，又与发包方签订合同书来减少施工质量、减少施工技术，理应评定对中标合同书组成了实质性的变动。

综合性之上几个方面，我们可以得到的结果是，假如彼此私底下签订的合同变更了中标合同书的工程范畴、基本建设施工期、工程价款及其工程品质，则理应评定归属于实质性的变动，组成“黑与白合同书”，变动失效。相反，则理应评定归属于非实质性的变动，不组成“黑与白合同书”，变动合理。

四、“黑与白合同书”的解决标准

“黑与白合同书”的解决要区别三种不一样的状况，中标合理、中标失效及其非强制性招标会工程的有效变动。

第一种状况：中标合理

依据法律条文的有关要求，在中标合理的前提条件下，理应依据中标合同书来明确彼此的权利和义务，也就是“白”合同书优先选择可用的标准。法律条文二将“白”合同书优先选择可用的范畴，从原先的工程价款扩展到工程范畴、基本建设施工期、工程品质等实质性的內容。

实践活动中必须留意的是，“白”合同书的优先选择可用也是有限定和除外。法律条文二第10条要求，假如中标合同书与标书、投标书、中标通知单注明的基本建设施工期、工程品质、工程价款、工程范畴不一致的，被告方规定以公开招标文档和中标通知单清算工程价款的，人民检察院理应给予适用。

第二种状况：中标失效

在中标失效的状况下，依据法律条文的要求，理应评定“黑”合同书和“白”合同书均失效，这时彼此理应依照具体执行的合同书来开展清算，假如实践活动中彼此签订了好几份合同书，而没法分辨究竟执行的是哪一份合同书，依照后合同书好于前合同书的标准，能够参考彼此最终签订的合同书来做为清算工程价款的根据。

第三种状况：针对非务必公开招标的工程

假如在具体执行中发生了客观条件的转变，例如原料与工程机器设备的价钱转变超过了销售市场一切正常的股票涨幅度、人力价格发生了重特大转变、基本建设工程标准及其设计方案发生了重大变更。假如出現这种被告方信念之外的客观条件的转变，彼此能够再行签订合同书来开展调节，从而产生的变动理应评定合理，能够做为彼此清算工程价款的根据。

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