供稿：工程建筑与房地产业个人工作室

责编：经营业务部

国有制土地使用权出让合同书是行政合同书

— 文 / 杨仙林 —

引言

国有制土地使用权出让合同书是行政合同书。行政行政机关意味着我国与质权人签署的将国有制土地使用权在一定期内出让给质权人，质权人付款出让金并按合同书的要求综合利用国有制土地的合同书。它是一种管理方法和许可应用国有制土地使用权个人行为的方法，行政行政机关依规执行国有制土地行政职责，完成国有制土地有效高效率应用的重要途径。

签署国有制土地使用权出让合同书是一种行政管理方法，不可以由于签署的是合同书，就将其相当于民事诉讼合同书。土地应用人付款了土地出让金，不可以随便开发设计、运用土地，不可以随便出让。土地行政管理方法单位有权利对土地应用人开发设计、运用土地主题活动及其出让个人行为开展监管与管理方法。没经审批程序，未获得土地出让人的愿意，土地应用人不可随便出让土地使用权。

【关键字】国有制土地使用权出让合同书 行政合同书 民事诉讼合同书

国有制土地使用权出让合同书，是民事诉讼合同书，還是行政合同书？

大家先理清民事诉讼合同书与行政合同书的定义：

（1）民事诉讼合同书：根据《民法典》，合同书（民事诉讼合同书）是非法人组织中间开设、变动、停止民事法律关系关联的协议书；根据《合同法》，合同书（民事诉讼合同书）是公平行为主体的普通合伙人、法定代表人、其他组织中间开设、变动、停止民事权利责任关联的协议书。

（2）行政合同书，也叫行政契约书，指行政行政机关为做到维护保养与提高集体利益，完成行政管理目标之目地，与质权人中间历经协商一致达到的协议书。在行政合同书当中，行政行为主体并不是以民事诉讼法定代表人的真实身份只是行政行为主体的真实身份与行政质权人签订有关民事权利责任的协议书，以合同书的方法来做到维护保养与提高集体利益的目地。在期内行政行为主体具有行政优益权。

针对国有制土地使用权出让合同书的法律法规特性，有些人觉得，我国是土地使用权人，根据土地行政管理方法单位签署国有制土地使用权出让合同书，将使用权中的所有权拥有给土地应用人，从业的是民事诉讼主题活动，其真实身份是非法人组织，二者之间并不是行政行为主体与质权人的关联，因而，国有制土地使用权出让合同书是民事诉讼合同书。也有些人觉得，国有制土地使用权出让合同书归属于行政合同书。后面一种的建议，是献林愿意的见解，另外，我觉得，国有制土地使用权出让合同书应当由行政法律法规调节，列入行政起诉受案范畴。

原因以下：

一、最高法院行政执行庭回应：竞拍出让国有制土地所有权，签定交易量确认单的个人行为，归属于实际行政个人行为。

《最高法院行政执行庭有关竞拍出让国有制土地所有权的土地行政主管机构与摘地人签定交易量确认单个人行为的特性难题请示报告的回应》（最高法院【2010】行他字第191号）:

山东高级法院：

你院鲁高法函〔2010〕17号《有关国有制土地使用权竞拍后土地管理方法单位与摘地人签定的交易量确认单个人行为的特性难题的请示报告》收悉。经科学研究，回应以下：

土地行政主管机构根据竞拍出让国有制土地所有权，与摘地人签定交易量确认单的个人行为，归属于实际行政个人行为。被告方不服气提到行政起诉的，人民检察院理应依规审理。

此复。

二〇一〇年十二月二十一日

二、最高法院实例：国有制土地使用权出让合同书归属于行政合同书（行政协议）。

筹办人民法院：中华共和国最高法院

案号：（2020）最高人民法院行申11753号行政裁定书

仲裁庭组员：梁凤云、张艳、杨迪

裁判员日期：二〇二一年一月十四日

再审申请人辽宁葫芦岛市自然资源局（下称葫芦岛市資源局）因葫芦岛市某某某房地产开发有限责任公司（下称某某某企业）诉其与辽宁葫芦岛市深圳市龙岗市人民政府（下称龙岗区政府）土地出让行政协议一案，不服气辽宁高级法院（2019）辽行终1050号行政裁定，向最高法院申请再审。

葫芦岛市資源局申请再审，要求：撤消一、二审裁定，依规改判。关键客观事实原因之一：此案应是民事诉讼，不属于行政起诉的受案范畴。

最高法院觉得：异议聚焦点之一：此案是不是归属于行政起诉的受案范畴难题？

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华共和国城区国有制土地使用权出让和出让暂行规定》等要求，国有制土地使用权出让合同书归属于行政协议。

从签署行为主体看，签署国有制土地使用权出让合同书的一方是土地管理方法单位，系行政行为主体；

从目地因素看，该类协议书是为了更好地完成集体利益或是我国对比较有限的土地資源有效、合理运用的管理目标；

从彼此权利与义务关联看，该类协议书与行政行政机关执行行政岗位职责或是进行行政管理方法每日任务息息相关，行政行政机关在协议书的签署和执行中具有根据社会发展集体利益或是法律规定理由单方面取回土地等支配权。

原审人民法院评定，某某某企业与葫芦岛市資源局于2011年7月签署的序号2011-50《国有制土地所有权出让合同书》（下称案涉合同书）是行政协议，归属于行政起诉的受案范畴，合乎法律法规。

三、浙江高级法院：国有制土地使用权出让合同书归属于行政协议，从而产生的纠纷案件做为行政案件受理，划入行政开庭审理理。

《浙江省高级人民法院关于房屋征迁纠纷等案件受理问题的通知》：

省内各个人民检察院：

有关房子征地拆迁纠纷案件等案件受理难题，司法部门实践活动中存有了解上的矛盾。省高院经科学研究，确立以下：

（一）有关国有制土地上房子征地拆迁纠纷案件，2011 年 1 月 21 日《国有制土地上征收房屋与赔偿规章》执行前签署的房屋拆迁补偿赔偿协议为民事诉讼协议书，从而产生的纠纷案件做为民事诉讼审理；2011 年 1 月 21日《国有制土地上征收房屋与赔偿规章》执行后签署的房子征地拆迁赔偿协议（除先前已授予房屋拆迁补偿许可证书且在有效期限内没完成动迁的外），属行政协议，从而产生的纠纷案件做为行政案件受理。

（二）团体土地上房子征地拆迁协议书及国有制土地使用权出让合同书归属于行政协议，从而产生的纠纷案件做为行政案件受理。请全国各地联系实际贯彻实施。实践活动中如碰到新情况、新难题，请立即与省高院立案庭、民一庭、行政一庭、行政二庭联络。

浙江高级法院

2015 年 12 月 8 日

四、结果

国有制土地使用权出让合同书是一种较为典型性的行政合同书。行政行政机关意味着我国与质权人签署的将国有制土地使用权在一定期内出让给质权人，质权人付款出让金并按合同书的要求综合利用国有制土地的合同书。

它是一种管理方法和许可应用国有制土地使用权个人行为的方法，行政行政机关依规执行国有制土地行政职责，完成国有制土地有效高效率应用的重要途径，根据行政管理方法政策法规，在商议的基本上签订的确立政府部门和使用人中间支配权、责任关联的协议书。

签署国有制土地使用权出让合同书是一种行政管理方法，可是，并不可以由于签署的是合同书，就将其相当于民事诉讼合同书。因而，不可以不正确地把国有制土地使用权出让合同书作为民事诉讼合同书，把国有制土地使用权作为商住楼或是二手房，觉得土地应用人付款了土地出让金，就可以随便开发设计、运用土地，能够随便出让。

土地行政管理方法单位有权利根据合同书，对土地应用人开发设计、运用土地主题活动及其出让个人行为开展监管与管理方法，有权利开展改正，惩罚，或是免费取回土地使用权。没经审批程序，未获得土地出让人的愿意，土地应用人不可随便出让土地使用权。

批注

杨仙林 刑事辩护律师

二级合作伙伴

工程建筑与房地产业个人工作室

前审判长，任台州市、绍兴市、黄山市监察委员会仲裁员。

工程建筑与房地产业个人工作室

有着杰出工程建筑与房地产业务权威专家和高效率的技术专业律师团，与很多大中型房地产开发商、建筑工程公司、政府机构创建有优良的合作关系，该个人工作室的刑事辩护律师能够借助在房地产业与基础设施建设行业累积的丰富多彩从业工作经验，深刻领会顾客的商业服务要求，为顾客出示实干、技术专业的法律援助。

以往大量优秀作品赏析

文章转载自网络，如有侵权，请联系api@1dq.com删除