合同能源管理与PPP方式（上）

　　日前国务院办公厅下发《有关撤销非行政许可审批事项的决策》，再撤销49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调节为政府部门內部审批事项。在其中撤销非行政许可审批事项包含根据《合同能源管理新项目财政局奖赏资产管理暂行规定》（财建（2010）249号）文档，由发改委和国家财政部一同审批的合同能源管理新项目财政局奖赏资产审批。

　　同阶段，国家总理李总理在主持人举办的常务会中，布署营销推广政府部门和ppp模式协作(PPP)方式，“在交通出行、环境保护、诊疗、养老服务等行业，营销推广政府部门和ppp模式合作方式”，聚集社会力量提升公共品和服务项目提供，以进一步变化行政体制、激起销售市场魅力、打造出经济发展新的突破点。

　　在绿色环保行业，很多年来合同能源管理充分发挥了关键的功效和奉献，而PPP方式也在公共性基础设施建设项目投资层面累积了很多完善运行工作经验，将来绿色环保行业的商业服务运营模式布局是不是将产生变化？是不是如业界响声所言——合同能源管理的影响力将被PPP方式替代？我特对这二种火爆的方式开展梳理和整理，与君共同学习和讨论。

　　合同能源管理(Energy Management Contract，通称EMC)，就是指节能服务企业(Energy Service Corporation，ESCo)根据与顾客签署节能服务合同书，为顾客出示节能项目的相关服务，并从顾客节能项目后得到的环保节能经济效益中取回项目投资和获得盈利的一种商业服务运营模式。这一全过程简易而言，节能服务企业为用能公司开展耗能确诊，测算出节能服务企业能为它节约是多少电力能源；根据运用资产、机器设备和技术性，为公司开展节能项目，安裝调节；出示系统化的服务项目和学习培训，创建高效的环保节能体制。

　　现阶段，全世界现有80好几个我国根据节能服务企业（ESCo）选用新的电磁能提高技术性、电力能源合同书体制及对电力工程需求者的合理管理等方法来协助客户提高电磁能应用高效率，在国外，ESCo发展趋势为一种新起节能产业，每一年有10亿美金上下的业务流程。

　　合同能源管理（EMC）在我国发展比较晚，1997年才进到我国，有关部门同世行、全世界自然环境股票基金合作开发和执行了“世行（WB）/全世界自然环境股票基金（GEF）中国节能推动新项目”，第一次引进合同能源管理体制，并北京、辽宁省、山东省创立了示范电力能源管理企业，打开在我国节能服务产业链的帷幕。自此，我国全力推动合同能源管理的执行，国务院办公厅数次下达通告培养、激励、适用合同能源管理产业发展规划，并将该方式于《中华人民共和国节约能源法》及其《公共机构节能条例》中给予营销推广。

　　2010年4月，国务院办公厅分享发改委等单位《有关加速实行合同能源管理推动节能服务产业发展规划的建议》(国办发[2010]25号)，明确提出要深刻认识实行合同能源管理、发展趋势节能服务产业链的关键实际意义。同一年6月，国家财政部和国家发改委协同下发《合同能源管理新项目财政局奖赏资产管理暂行规定》（财建[2010]249号），明确提出中央预算分配奖赏资产，适用实行合同能源管理，推动节能服务产业发展规划，并在当初，中央预算分配20亿元,用以适用节能服务企业采用合同能源管理方法在工业生产、工程建筑、交通出行等行业及其公共机构推行节能项目。而近日国务院办公厅下发的《有关撤销非行政许可审批事项的决策》，结束了合同能源管理的财政局奖赏历史时间。

　　目前为止，发改委办理备案的节能服务企业总数为超出3000家，而从业节能环保服务项目的节能服务企业总数数量提升4000家，年环保节能超出1300万吨耗煤量。近年来，虽然合同能源管理为全社会发展的绿色环保工作作出了关键奉献，但在发展趋势全过程中也发生了许多难题，例如对政策扶持和奖励机制的过多依靠难题等，但这类体制在服务项目协调能力等层面仍具有突显的优点。我觉得，本次财政局奖励机制的结束，终将对节能服务企业的股权融资工作能力明确提出高些规定，全部领域或将遭遇进一步大转变的概率，公司节能服务的核心理念将愈渐关键。但其影响力可否将被蜂拥而上而起的PPP方式所取代，却非常值得进一步剖析和检测。

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