近日，江苏省建设厅和国家发改委协同公布了《有关推动建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包发展趋势的实施方案》，对工程总承包的资质证书规定、合同类型、发包时段等作出了明文规定：

（1）工程总承包单位理应另外具备与工程等级相一致的工程项目工程设计资质和工程资质，或是由具备相对资质证书的设计方案单位和工程施工单位构成联合。鼓励设计方案单位申请办理获得工程资质，工程施工单位申请办理获得工程设计资质。

（2）企业融资项目选用工程总承包的，理应在进行项目审批或是办理备案后开展发包。政府投资项目正常情况下理应在前期设计审核进行后开展工程总承包发包。在其中，依照相关法律法规要求简单化审批文档和审批程序的政府投资项目，理应在进行相对的决策审核后开展工程总承包项目发包。

（3）企业融资的工程总承包项目宜选用总价合同，政府投资的工程总承包项目理应有效明确合同书价钱方式。选用总价合同的工程总承包项目，除合同书承诺能够调节的状况外，合同书合同款一般未予调节；其中付款、清算审批时仅对合同书承诺的可调式一部分开展花费审批，对固定不动总价包干一部分不会再审批。

（4）基本建设单位理应执行工程进度款付款贷款担保，鼓励工程总承包单位选用银行保函或商业保险等方式，向基本建设单位出示履约担保。鼓励基本建设单位选购工程施工质量责任险。

全文如下：

省住房城乡建厅 省发展改革委下发有关推动建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包发展趋势实施方案的通告

苏建规字〔2020〕5号

各设区市住宅城乡建设局（建设局）、发展改革委：

《有关推动建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包发展趋势的实施方案》早已2020年6月10日省住房城乡建厅常务会决议根据，做生意省发展改革委，现予下发。建议自2020年8月23日实施，请全国各地认真执行。

特此通知。

江苏住房和城乡建厅

江苏发展趋势和改革创新联合会

2020年7月22日

（仅作公布公布）

有关推动建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包发展趋势的实施方案

为进一步提高我国基本建设工程施工质量、提升工程项目管理效益和水准，提高建筑业企业整体实力和竞争优势，加速我国建筑行业转型发展，依据国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕22号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）精神实质和住宅住建部《有关进一步推动工程总承包发展趋势的实施意见》（建市〔2016〕93号）规定，现就用心贯彻执行住宅住建部、我国发展改革委《关于做好建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包管理条例的通告》（建市规〔2019〕12号，下称《通知》），积极主动促进建设工程机构方法改革创新，推动我国建筑物和市政基础设施建设项目工程总承包发展趋势明确提出以下实施方案。

一、确立基本准则和工作规划。依照国有资本先、有序推进标准，在基本建设內容确立、技术规范完善的前提条件下，政府投资项目、国有制资产占控投或是主导性的项目首先实行工程总承包方法。推行集中化基本建设的政府投资项目理应积极主动实行工程总承包方法，装配式住宅正常情况下选用工程总承包方法，鼓励社会发展资产投资项目、政府部门和ppp模式协作（PPP）项目选用工程总承包方法。基本建设单位在挑选工程总承包方法的另外能够授权委托整个过程工程项目服务咨询。全国各地每一年要确立不少于20%的国有制资产项目投资占核心的项目执行工程总承包。至2025年，政府投资装配式住宅项目所有选用工程总承包方法，我省培养发展趋势200家之上具备工程总承包工作能力的单位。

二、充分发挥示范引领功效。以政府投资项目做为突破点，从政府投资项目逐渐机构示范点，进行多方式多层次的示范点示范性工作中，鼓励和具体指导公司积极推进，胆大试着，持续提高建设工程品质、经济效益和管理能力。充分运用我省目前工程总承包示范点单位和示范点项目推动功效，探寻进行企业信用评价工作中，执行动态性追踪管理方法，对工程总承包示范性项目的参加单位和项目在评先奖评中给予优先选择适用，促进工程总承包方法从示范点到示范性全过程变化。创建江苏工程总承包单位和项目资料库。在我省政府投资工程项目集中化基本建设中进行工程总承包项目观看主题活动。

三、培养工程总承包单位。工程总承包单位理应另外具备与工程等级相一致的工程项目工程设计资质和工程资质，或是由具备相对资质证书的设计方案单位和工程施工单位构成联合。鼓励设计方案单位申请办理获得工程资质，工程施工单位申请办理获得工程设计资质。公司依照相关法律法规规定申请办理相对资质证书，全国各地在市场准入制度和工作人员从事标准上不可加设门坎和标准。适用全国各地将早已担负了工程总承包每日任务且整体实力较强、合同书履约情况优良、产品质量水准较高的单位培养成工程总承包技术骨干单位。具体指导满足条件的工程总承包单位在全国建筑市场管理公共文化服务服务平台立即健全工程总承包销售业绩信息内容。

四、塑造工程总承包专业管理人才 。鼓励公司采用多种多样体制推动项目管理方法、设计方案和工程施工技术骨干人才的培养，适用公司多种渠道自主创新人才的培养方式。鼓励高等学校、高职院校设定工程总承包有关课程内容，促进进行校企合作办学，塑造一批懂设计方案、通工程施工、会管理方法的专业人才。加速塑造工程总承包项目职业经理人才。鼓励工程施工单位引入设计方案优秀人才、工程造价咨询优秀人才，提高工程施工单位的设计方案工作能力和工程造价咨询工作能力。鼓励设计方案单位引入工程施工管理优秀人才、工程造价咨询优秀人才，提高设计方案单位的项目管理水平和施工计划工作能力。

五、标准工程总承包公开招标主题活动。企业融资项目选用工程总承包的，理应在进行项目审批或是办理备案后开展发包。政府投资项目正常情况下理应在前期设计审核进行后开展工程总承包发包。在其中，依照相关法律法规要求简单化审批文档和审批程序的政府投资项目，理应在进行相对的决策审核后开展工程总承包项目发包。独立项目立项且合同书估计价在五千万元之上的建筑物和市政基础设施建设，2000万元之上的建筑装修、安裝、建筑幕墙，1000万元之上的绿化园林、智能化工程项目适合选用工程总承包发包。工程总承包项目招标人理应在标书中确立接纳由具备相对资质证书的设计方案单位和工程施工单位构成的联合参与招投标。

依规必须招标的工程总承包项目应设定最大招投标指导价，招标人应在公布标书时发布最大招投标指导价。最大招投标指导价和投标者价格均应考虑到招标会项目的特性，有效明确花费，花费构成中应包含与工程总承包有关的设计方案、工程施工、机器设备、管理方法等各类花费。

六、提升工程总承包合同书价格管理。企业融资的工程总承包项目宜选用总价合同，政府投资的工程总承包项目理应有效明确合同书价钱方式。政府投资项目基本建设项目投资正常情况下不可超出经核准的项目投资预算。基本建设单位和工程总承包单位应在合同书中确立风险性范畴，有效明确调价和计量检定付款条文。选用总价合同的工程总承包项目，除合同书承诺能够调节的状况外，合同书合同款一般未予调节；其中付款、清算审批时仅对合同书承诺的可调式一部分开展花费审批，对固定不动总价包干一部分不会再审批。基本建设单位和工程总承包单位在合同书中承诺花费应用状况管理方法条文，能够包含花费应用方案、施工进度汇报、设计变更审批等內容。

七、营销推广工程建筑信息内容实体模型（BIM）关键技术。推动工程总承包项目积极主动运用BIM技术性，鼓励装配式住宅工程总承包项目首先运用BIM技术性。鼓励有标准的单位增加研发投入，创建与BIM关键技术相一致的信息化管理服务平台，推动BIM技术性在勘测、设计方案、工程施工和经营维护保养等整个过程的集成化运用，完成建设工程项目项目生命周期各监管方在同一多维工程建筑信息内容实体模型基本上的信息共享和数字化管理。促进完成与项目设计方案、生产制造、工程施工、机器设备供货、专业分包、项目管理方法等单位的无缝拼接，提升项目实施意见，有效融洽各环节工作中，减少施工期、节约成本，提高工作效率。基本建设单位可在工程总承包标书中对BIM关键技术明确提出明确规定，鼓励在评标办法中给予审查和大大加分，并科学安排重点执行花费。

八、健全工程总承包风险防控体制。推动工程总承包项目推行贷款担保规章制度，国有制资产项目投资占控投或是主导性的工程总承包项目理应执行工程担保。基本建设单位理应执行工程进度款付款贷款担保，鼓励工程总承包单位选用银行保函或商业保险等方式，向基本建设单位出示履约担保。鼓励基本建设单位选购工程施工质量责任险。工程担保和商业保险的花费记入基本建设项目总投资花费。

九、加强工程总承包执行监管。选用工程总承包方法的项目，能够依据具体情况依照单个工程项目开展施工图文档核查。住房城乡基本建设主管机构能够依据工程总承包合同书及分包合同明确的设计方案、建筑企业，依法处理施工许可等有关办理手续。工程建设产品质量管理机构理应提升对工程总承包项目的产品质量监管。在涉及到工程总承包项目的施工许可、工程验收办理备案及其图审、评先、永久标识牌等管理方法和技术性文档报表及款式中，调节设定融入工程总承包管理方法必须的工程总承包单位、工程总承包项目责任人等相对频道。

提升工程总承包项目承建单位及项目管理者的个人信用管理方面，立即收集主管机关内的工程总承包项目、各承建单位、项目管理者等个人信用信息，如产生失信黑名单个人行为其基本信息记到省份工程建筑市场管理与诚实守信信息内容一体化平台。严格遵守住房和城乡住建部《工程建筑建筑施工发包与承揽违纪行为评定依法查处管理条例》（建市规〔2019〕2号），进一步依法查处违反规定发包、分包、恶意欠薪及挂证等违纪行为，标准工程建筑市场监管，为实行工程总承包构建优良的市场环境。

十、提升组织实施。全国各地要努力学习领悟《通知》精神实质，提升与财政局、财务审计等单位的沟通协调，制定推动工程总承包的总体目标和每日任务，定编本地域工程总承包工作规划，井然有序逐层组织实施。要尽早制订加速营销推广工程总承包的各项政策，具体指导工程总承包单位不断完善组织架构和管理方案，促进水龙头龙头企业优先选择进到工程总承包销售市场，工程总承包项目优先选择强烈推荐为“省工程建筑产业链智能化示范性项目”、“省规范化评星施工工地”。要提升宣传引导，立即小结和营销推广工程总承包项目的执行工作经验，具体指导领域机构提升工程总承包单位领域自我约束，制订领域条例，推动公平交易，正确引导领域身心健康发展趋势。

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