大家做一个工程总承包新项目的招标会，初设环节发包，招标会指导价为财政局审查后的设计概算为标准，选用总价合同。如今和审计部门沟通交流，审计明确提出要按最后工程图纸按实审计。大家明确提出总价合同标准除承诺的价格调整外，价钱不是调节的，而且假如按实去审计，投标者价格就丧失实际意义。审计不同意，使我们找到根据，我想问一下这类状况怎样说动审计部门？

这个问题有关总价合同，事实上是EPC合同书的调价难题。工程总承包是如今很时兴的一种招标会方式。《建筑物和市政工程基础设施建设新项目工程总承包管理条例》第7条，施工单位理应在发包前进行项目审批、审批和办理备案程序流程。一般来说国家发改委容许项目立项以后才可以开展工程总承包的发包。可是操作实务中许多全是取得新项目的项目立项文档以后，招标方就迫不及待地开展发包。选用工程总承包方法的公司项目投资，正常情况下理应在前期设计审核后进行后，换句话说理应走审批和办理备案程序流程，再在审批和办理备案以后开展工程总承包的发包。但如今许多工程总承包的新项目，不论是招标会或是立即授权委托，依据公司新项目的特性及其资本管理的规定只需项目立项取得成功就开展新项目发包。

因为《建筑物和市政工程基础设施建设新项目工程总承包管理条例》并不是行政法规，更并不是法律法规或是行政规章，因此 操作实务中许多施工单位或是政府部门为了更好地尽早拿资产上新项目，一般 不容易在前期设计以后去工程分包。《管理办法》第16条要求，公司项目投资的工程总承包宜选用总价合同。工程总承包自身便是总价合同，这也是由总施工单位来承担的必定规定。可是由于政府部门项目投资遭受工程项目项目投资审计的规定，因此 政府投资的工程总承包理应选用有效的方法明确合同书价钱方式，不一定选用固定不动总价，还可以依照预算定额测算或是按实清算。因此 《管理办法》第一款后一句也要求了，选用总价合同计费的，除合同书承诺的能够调节的情况外，合同书总价一般未予调节。

再看这个实例，工程项目招标是在前期设计拥有工程概预算以后开展的发包，如今招标会指导价又要以财政局审查后的设计概算为标准。也就是拥有与前期设计配套设施的设计概算，但也要由施工单位交给财政局审查，最后明确为审计之后的价钱。尽管招标控制价选用了总价合同，但和审计部门沟通交流后，审计明确提出最后要按工程图纸按实审计。显而易见审计部门明确提出依照工程图纸按实审计以后，价钱必定是小于设计概算或是是小于招投标总价的。许多情况下按实清算对施工企业是有益的，但这一案件的施工企业并不是这样的念头，施工企业觉得，假如按实清算，评标办法就失去实际意义，这是以招标投标法的公平交易标准视角明确提出的见解。由于一旦按实审计，就摆脱了原先总价合同的承诺，依据《招标投标法》第46条要求，彼此事实上实际性变动了中标底价钱。

审计部门不同意这类见解，那麼应当怎样说动审计部门？这个问题实际上是应当由审计部门来说动施工企业。《民法典》第136条很确立地要求了民事法律关系个人行为开创立能起效，但法律法规另有要求或被告方另有承诺的以外。侵权人非依民事法律行为或没经另一方愿意，不可私自变动或消除民事法律关系个人行为。因此 从彼此被告方的视角而言，任何一方都不可以单方地更改原合同书承诺，因此 固定不动总价便是固定不动总价。

从行政部门审计监管的视角而言，最高人民法院2001年的文档《最高法院有关工程建设承包协议案子中彼此被告方已确定的工程决算合同款与审计部门审计的工程决算合同款与审计部门审计的工程决算合同款不一致时怎样法律适用难题的电話回应建议》，它是河南省高院有关工程决算价钱与审计部门审计的工程决算价钱不一致时，怎样法律适用难题的表述。具体内容是说审计是我国对施工单位的行政监察，不危害施工单位和修建企业中间合同效力。因此 被告方中间的总价合同是必须被告方来遵循的，而政府机构的行政部门审计只是是政府机构对施工单位的一种审计监管，而不应该更改彼此合同效力，都不可以更改实际的条文。

因此 工程总承包新项目，即然承诺了总价合同，就应当依照合同书总价来开展工程结算，除非是总价合同的标价基本产生变化。例如现在我做的EPC新项目，在招标会的情况下说把设计方案和工程施工另外交到总施工单位，随后签合同时又在合同文本之中承诺这只是是一种设计方案，是估计，都还没明确合同书总价。对于何时明确合同书总价，则必须设计方案企业依照招标方估计的额度开展建筑工程设计，随后设计方案的施工预算也要交到招标方来审批，规定一定要小于那时候原始设计方案的预算。招标方对评标办法再做二次的审批，审批完毕以后假如价钱是2个亿，那么就依照2个亿来签一个合同补充协议来明确价钱。如今我触碰的好多个案件全是根据那样的一个正中间二次讨价还价来明确合同书总价，非常少有立即依照基本设计概算或是设计方案的估计立即明确合同书总价，一般都是有设计方案施工预算的定编和标价再次明确的全过程。实际上这类EPC总价合同也就失去自身的实际意义。为了更好地取得政府部门的工程进度款先把新项目开展下来，就根据这类表层上的EPC总价合同的方式实际操作，中后期再再次讨价还价。那样一种总价合同，在项目投资监管的前面就沒有搞好。假如具体工程施工范畴和工程施工总数比招投标时的內容和工程量清单发生变化，还能选用总价合同清算吗？这儿必须留意的一点是，不论是哪些方式的合同书，从担保法的视角而言，关键或是要去看看总价相匹配的范畴是啥。

因此 这个问题的结果是，彼此应当遵循总价合同的承诺，审计组织 是沒有支配权干预乃至更改被告方合同书承诺的。

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