罗湖区推进政府合同书履约监管改革创新,持续提高智能化系统管理方法和风险管控水准

来源于：南方都市

    二零一九年07月19日

   版次：LS09

   创作者：张一鎏

罗湖区政府合同书履约检查中心揭牌仪式。

政府的各项任务中免不了和合同书相处。但合同类别多种多样,经销商素养良莠不齐,协作签署、履约全过程中很有可能碰到的各种各样难题,为政府合同书履约监管产生了很大的挑戰。

2018年,深圳罗湖在全国各地首先推动政府合同书监管改革创新,以难题为导向性,引进公司采购管理优秀核心理念,运用智能化、现代化方式促进改革自主创新,创建一套详细单独、岗位职责明确的闭环控制监管体制,完成合同书监管“统一领导干部、统一规章制度、统一平台、统一办理备案、统一监管”等五个“统一”,获得了阶段性成果。

在上年的基本上,2020年罗湖区推进政府合同书履约监管改革创新,进一步加强合同书监管幅度,拟定了《罗湖区二零一九年推进政府合同书履约监管实施意见(送审稿)》(下称“《方案》”),加强履约监管职责,进一步提升存量资金应用质效,持续提高智能化系统管理方法和风险管控水准,预防解决政府法律纠纷和廉政风险,加速基本建设法制政府、全透明政府、廉洁自律政府。

聚焦点合同书履约实际效果监管　

推动配套设施组织建设

过去的合同书履约监管中,沒有专业的组织 开展统一的监管,监管实际效果不是很理想化。2020年的改革创新措施,以体制改革为突破口,调节提升合同书履约监管组织 及职责,创立区政府合同书履约检查中心,依权力技术专业专责进行区政府合同书履约监管检查工作中。七月17日,该中心在进行法定代表人登记后宣布挂牌上市运行,为政府合同书履约监管出示了组织建设。

“以前仅有政府采购的新项目会开展履约检查,并且是抽样检查,所检查的合同书占比相对性较低。怎样完成与合同书监管服务平台挂勾,运用信息化管理、智能化系统方式,提升合同书履约检查的深度广度和深层,加强对合同书履约实际效果的监管,是2020年改革创新工作中的关键。”罗湖区市财政局党委书记、厅长彭世平讲到。

根据此,罗湖区推动合同书监管改革创新配套设施组织建设,以《深圳罗湖区政府合同书监管方法》为根据,从省市级、各主管机构、合同书筹办企业三个层面考虑,依据分别岗位职责各自确立制订并能落地式执行的系列产品改革创新配套设施规章制度,包含促进颁布区政府备案查询工作指引、合同书数字化管理服务平台操作指引等,争取年之内产生专业化、规模化、规范性的制度体系,保证 改革创新工作经验可拷贝、可营销推广。

值得一提的是,《方案》还注重了改革创新的系统化和协作性,规定完善健全各领域各行业的合同书履约监管规章制度,对政府项目投资、政府购置、城市发展、招商项目、产业链帮扶、市容市貌提高等民生工程新项目所涉及到的公开招标、合同书履约状况提升业务流程具体指导和监管,对于公开招标和合同书履约全过程中发觉的难题立即抄报有关部门,并开展必需的拓宽追朔,促进各单位密切配合,制订健全相对应的管理条例,提升工作流程,完善义务倒查追责体制,标准规章制度监管风险性。

智能化系统 互联网大数据

为合同书履约出示预警信息

上年,罗湖区OA系统的合同书服务平台早已发布运作,但作用还较为单一,尚不可以达到合同书履约连接点全步骤、全智能化系统监管的要求。2020年改革创新将积极主动促进合同书服务平台升級更新改造,切实提高合同书管理信息化水准,完成从合同书拟定、內部审核、签定办理备案、履约、变动、工程验收、支付、点评全步骤数字化留印,创建合同书履约事先、事中、过后全传动链条信息化管理监管管理体系。

另外,加速对合同书数据资料、办理备案数据信息、合同书与新项目关联、合同书监管关系业务流程控制模块(如物业管理服务、保障性住房管理方法等控制模块)的开发设计应用,即时把握我区各种合同书整体状况、履约支付进展、政府物业管理及财产遍布、各企业合同书实行状况等,使我区合同信息完成结构型和关系管理方法,逐渐提高合同书履约信息化管理动态性检测水准。

在完成合同范本智能化审批的基本上,罗湖区进一步探寻合同书监管智能化系统完成方式。根据整理剖析各单位业务流程风险防控措施、履约连接点和因素,融合监管要求,灵活运用人工智能技术技术性,完成合同书项目生命周期的智能识别、智能化获取、智能化预警信息、数据分析系统,全自动提示合同书承办人履约关键节点和风险性,防止政府合同书实行不到位的难题,完成办理备案合同书的智能化常规体检与评定結果检测预警信息,合理节省人工成本,降低人为因素,及时处理及提醒风险性,进一步提高监管高效率。

“合同书履约全过程中,也会发生各式各样的转变 。例如经办人员解决的合同书太多,忘记了某一合同书将贷款逾期,或是经办人员变动,仍未立即掌握合同书履约状况等。”合同书履约检查中心责任人表明,根据合同书监管智能化系统,除完成合同范本智能化审批外,还能对合同书开展智能识别、智能化获取、智能化预警信息和数据分析系统,能够预警信息提醒合同书承办人履约关键节点和风险性,还可以提醒监管单位关心异常现象,适度干预现场检查,完成履约检查与合同书服务平台相挂勾,合理提升监管高效率。

创建合同书示范性文本库防范风险

连动监管防止缺乏、足球越位

据统计,《深圳罗湖区政府合同书监管方法》中制定了可通用性的合法性审查建议表,但仍未强制性各企业应用,合同范本和名字也五花八门,无法在备案查询服务平台鉴别分类。为进一步标准合同范本应用和优化合同书合法性审查规范,深圳罗湖将进一步确立区司法所合法性审查业务查询标准,及其逐渐创建政府合同书示范性文本库,统一标准,从根源上监督,合理预防法律纠纷。

“拥有示范性文字,工作员就无须再为文字拟订费思绪。并且合同书监管服务平台还出示大量法律法规法规查询作用,碰到法律问题能够随时随地查看。更关键的是,根据应用区司法所制定的通用性合法性审查表,能够为各企业法律法规专务工作人员出示规范性引导,避免忽略对合同书关键条文和因素的审批,一定水平上从根源处防止了风险性。”中心工作员详细介绍道。

另一方面,体制改革后,各部门职能有一定的调节,对合同书履约监管的职责权限尚需理清理清,既要防止监管缺乏、足球越位,又要防止双头检查、反复检查。由此,罗湖区创建合同书履约监管工作机制。依据体制改革后的职责转变 ,整理确立合同书筹办企业內部履约监管、主管机构领域监管、主管机关依权力履约检查义务,在合同书监管服务平台创建不一样监管方法中间的协作对接体制,信息共享、共享资源成效。

另外,探寻自主创新合同书履约检查工作方案,以提升合同书履约检查深度广度为总体目标,分类、阶段性、分关键制订检查方案,采用企业自纠自查、服务平台检查、关键抽样检查、重点审查等方法,争取年之内完成合同书服务平台信息化管理审查全覆盖,对政府采购类、监管类、国有资产处置支配权处归类关键监管合同书检查普及率完成逐渐提高。

为了更好地提高合同书管理效益,罗湖区创建采购管理绩效考评体制,从二零一九年起将“合同书履约监管状况”列入区政府绩效考评评价指标体系,探寻促进合同书履约监管向绩效考核管理变化。

进行经销商“评星鉴定”

列入“大诚实守信”服务体系

怎样合理应用履约检查結果?此次改革创新创建按时汇报体制,依据合同书服务平台办理备案状况和履约检查抽样检查状况,每个月按时向我区通告合同书服务平台办理备案及履约检查中发觉的难题,依权力催促合同书筹办企业或经销商落实整改。针对监督责任不贯彻落实或存有违背有关相关法律法规个人行为的企业或责任者,依规给予通告并密送区纪委监委。每一年按检查标准提取重特大比较敏感政府合同书开展重点履约检查,对于履约检查发觉的风险性安全隐患,立即出示重点检查汇报,为市委区政府管理决策出示参照。

为了更好地提升罗湖区经销商的服务质量,此次改革创新还创建合同书履约“评星鉴定”体制。依据合同类型设计方案具备目的性的履约点评內容与鉴定体制,由合同书筹办企业做为点评行为主体,在合同书服务平台对经销商履约状况开展“评星鉴定”。根据推行“评星鉴定”,立即体现经销商的优点与不够,为合同书筹办企业挑选经销商或申请贴心服务合同书出示关键参照。

区市财政局购置办责任人表明,经销商的挑选,是合同书履约实际效果优劣的至关重要要素。过去各单位中间信息的不对称,就算经销商在一个甚至好几个单位服务项目不高品质,别的政府单位亦不知道,他依然能够再次和别的单位协作。但“评星鉴定”规章制度一经执行,将摆脱信息内容堡垒,这一局势可能明显改善。

值得一提的是,各主管机构将依据各行业企业信用管理方法,进一步健全诚实守信管理体系“红信用黑名单”规章制度,完善并贯彻落实顺向诚实守信激励制度与失信惩戒体制,列入全省统一的社会发展信用体系基本建设。

综合:张一鎏 文/图:张一鎏　罗海丽

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