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2016年招标师考试教材内容《招标采购合同管理》

3.4 经典案例

【实例】工程项目项目招标采购合同书规划和招标会管理方法

（1）实例情况2012年五月，甲国有制建设单位（下称“甲建设单位”）拟在H市商业服务核心区项目投资75第三章招标采购采购管理操作实务慨要85亿人民币基本建设一个综合体项目，建筑面积约55冗平米。以便迅速推动项目基本建设，甲建设单位决策顺利进行项目的设计方案企业、监理单位和工程总承包企业的签订工作中。

2012年6月，为提高效益，甲建设单位根据招投标明确乙规划院为项目的设计方案企业。2012年八月，甲建设单位根据邀请招标明确丙施工企业为项目的工程总承包企业，由于该项目的施工设计图纸并未所有进行，故甲建设单位与丙施工企业签署的合同书选用暂估总价格方法，并将很多技术专业工程项目和机械设备购置列入暂估价项目。2012年九月份，甲建设单位根据询价方法明确丁工程监理会计师事务所为项目的监理单位。

项目动工基本建设后没多久，丙施工企业发觉因施工设计图纸不健全，原价格中考虑到的混疑土总数稍低，再加因政府部门短时间集中化起动很多市政工程地基工程、民生保障工程项目，造成附近销售市场对混疑土要求总数及价钱均出現大幅度飙升。丙施工企业与甲建设单位沟通交流价格调整无果，决策自主停产。甲建设单位为工期紧，与丙施工企业签署合同补充协议，愿意混疑土总数及调价。项目工程施工全过程中，甲建设单位发觉不可以自主独立招标会暂估价工程分包，迫不得已与丙施工企业商议增加花费，因彼此对花费及管理方法义务分派没法达成一致，造成上述情况工程分包企业一拖再拖没法明确，项目总体基本建设进展因而推迟。二零一一年三月，丙施工企业申请办理工程验收，但因设计图难题，造成规划工程验收及消防工程验收均未根据。到此，项目总体施工期推迟已超出5个月，基本估计最后清算价钱将超出预算40%.二零一一年11月，甲建设单位向项目所在城市人民检察院提起诉讼，规定丙施工企业对工程施工质量开展整顿，以根据工程项目工程验收，并规定其担负推迟完工的合同违约责任。丙施工企业明确提出上诉，规定甲建设单位付款托欠合同书合同款，并认为工程施工合同无效，工程施工合同承诺的合同违约责任失效。

（2）难题①本项目明确设计方案、工程施工和监理单位的全过程存有什么难题？

②本项目甲建设单位的招徐供货合同规划存有什么难题？

③工程项目项目的招标采购合同书规划的功效有什么？

（3）经典案例

1）本项目明确设计方案企业、工程施工和监理单位的全过程存有的关键难题最先，建设单位在挑选施工企业和监理单位时，所选用的邀请招标、询价等方法违背了法律法规。本项目为综合体项目，为人流密集的公共场合，关联广大群众的安全性，且项目投资额度达到75亿人民币，归属于《招标投标法》及其《工程建设项目招标范围和规摸标准规定》要求的强制性招标会的项目，且考虑到甲建设单位为国企，故本项目应选用招投标方法挑选施工企业、监理单位和设计方案企业。

次之，建设单位明确工程监理会计师事务所为项目的监理单位违背了法律法规。依据《工程监理企业资质管理规定》的要求，工程监理会计师事务所仅能担负三级工程建设项目的工程建设监理业务流程，且不可担负国家规定务必推行强制性工程监理的工程建设监理业务流程。而本项目为强制性工程监理项目，且为一级工程建设项目，故应挑选具备相对资质证书的监理公司担负工程监理业务流程。

再度，建设单位在并未进行施工图的状况下，没法明确工程总承包企业招标会的最大招投标指导价，危害事后工程项目成本控制；施工图未完、且未经审查准许，同歩起动工程施工，违背《建设工程质量管理条例》第五条相关“从业工程建设主题活动，务必严格遵守基建项目程序流程，坚持不懈先勘测、后设计方案、再工程施工的标准”，及其《建设工程质量管理条例》第11条及其《建设工程勘察设计管理条例》第33条相关“……施工图文档未经审查准许的，不可应用”的要求。

2）本项目甲建设单位的招标采购合同书规划存有的关键难题该项自甲建设单位未开展有效的招标采购合同书规划，关键存有下列难题：①未开展项目调查，针对项目市场环境、法律法规现行政策自然环境未开展剖析，特别是在针对暂估价工程分包挑选方法，未开展法律法规现行政策调查剖析，造成费用预算超标准、施工期推迟；②合同书管理体系设计方案不科学，设计方案、工程监理和工程施工招栋未开展科学研究规划，出現边设计方案边工程施工，及其工程监理落后等情况，危害实际履行合同管理方法，并危害项目的成本管理；③招标方式不合理合法，无法融合项目的特性，合理合法明确工程总承包合同书和监理合同招标方式，危害合同效力，并将造成建设单位没法根据合同书对施工企业、监理单位等开展合理管理方法；④实际合同签订标准不具有，以工程总承包合同书为例子，因工程图纸不具有，在签合同时列举很多的暂估价项目，提升合同书事后管理方法的难度系数，造成成本费、进展和品质无法控制，合同书签订管理方法存在的问题。

3）工程项目项目招标采购合同书规划的功效招标采购合同书规划对全部项目的执行和管理方法的实际功效关键反映在：

①有利于在完成全部项目总体目标和招标方经营目标的全过程中，节约成本、提高工作效率。在招标采购合同书规划中，根据对工作中的逐渐溶解并有效组成，明确最少合同书模块，确立所涉及到合同书的类型、总数，在这个基础上依据每个合同书的内在联系开展有效配搭组成，以明确招标会合同书模块。该全过程以项目的具体情况为立足点，以高效率、经济发展、提升为工作原则和规范，并以工作成效的方式多方面固定不动，进而在保证质量的前提条件下合理控制成本，推动项目的圆满执行和按时进行。

②招标采购合同书规划有利于明确招标采购各参加行为主体的权利与义务界线，分辨义务，充分发挥各有的能动性。招标采购合同书规划是拟定招标方案、标书和合同书文档的根据，招标采购合同书规划的成效根据实际的合同书文档反映。招标采购合同书规划的成效文档对建设工程项目或政府采购项目主题活动中各参加行为主体的支配权、责任、义务开展确立并以书面通知多方面固定不动，有益于将来各行为主体分辨工作中界线，完成各尽其责、各司其职地推动建设工程项目或政府采购项目主题活动的各项任务。

③招标采购合同书规划有利于降低建设工程项目或政府采购项目主题活动整个过程中各参加行为主体中间的争夺。取得成功的招标采购合同书规划，可以使整个过程中的合同书构造更加清楚，合理避免 合同书管理体系的错乱及其每个合同书模块中间內容的交叉式重合甚至矛盾，可以明确各参加行为主体的支配权、责任、义务等，理清各参加行为主体中间的法律事实和经济关系，进而合理减少纠纷案件产生的概率。

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