2012年，江西省怀化市工商局集中化进行了合同书标准年主题活动，对4000余份格式条款开展了核查和办理备案，审理格式条款检举2万余件，处理率达95%。此外，基层工商行政机关在合同书格式条款监管工作上存在的不足也慢慢曝露出去，牵制了重点稽查行動的进一步深层次，危害了重点稽查行動的总体成果，非常值得用心讨论和思索。

    一、进行合同书格式条款治理工作中遭遇“四突显”窘境

    1.治理每日任务繁杂与基层基础薄弱的矛盾突显。那些霸王条款涉及到社会发展的各行各业，如美容美体、供电系统、供电、商业保险、度假旅游等。尽管我国工商质监总局51命令确立了工商单位的负责人影响力，但基层工商行政机关除合同书监管工作中外，也有广告宣传、商标logo、市场监督等各种各样监管每日任务，每一个工商所仅有一名兼职合同监管工作人员，巡视难以全方位及时，只有发觉一个、解决一个，无法从源头上治理。

    2.格式条款监管行为主体与行为主体“一低一高”的矛盾突显。一低，就是指基层党员干部在文件格式合同文本监管层面的业务能力相对性稍低。合同书监管不但涉及到民法典、《合同法》、《消费者权益保护法》等基本法律，还涉及到有关法律条文和行政法规。基层一线监管党员干部对工商行政管理学行业的法律法规、政策法规相对性比较了解，但对民法典基本理论等法律法规把握得不足，无法精确剖析、评定格式条款的合理合法和合理化。一高，就是指一些公司配置高质量优秀人才，如刑事辩护律师、律师顾问等。她们对法律法规、行业规范、评定规范等把握得比基层工商党员干部更详尽、实际。

    3.经营者主观性强悍与工商行政机关孤军奋战的矛盾突显。那些霸王条款通常涉及到一些寡头市场，如金融机构、电信网、铁路线、民用航空等。一旦基层工商行政机关对这种寡头市场的文件格式合同文本提出异议，就算仅仅提意见，被告方便会以“合同书由上级领导企业统一制订”为由回绝改动。

    4.经营者盈利很大与惩罚幅度偏小的矛盾突显。依据我国工商质监总局51命令的有关要求，那些霸王条款最大惩罚限制为三万元。实践活动中应用较多的是限制一万元的罚则，与经营者的违反规定收益对比，惩罚幅度显著不够，不能惩罚经营者。

    二、提升合同书格式条款监管的提议与防范措施

    1.加强业务素质处理监管能力不足的难题。提升 合同书监管党员干部的素养，是工商单位执行好合同书监管职责的必需确保。要提升有关法律法规培训学习，关键学习培训民法典、《合同法》等基础民事法律关系、政策法规，提升 对法律法规的综合性应用工作能力。融合案例进行专题研讨、稽查技术培训、操作实务实际操作专题讲座，全方位把握格式条款办理备案核查和日常监管专业技能。提升合同书监管员的能量配置，择优选用业务流程了解、责任感强、法律法规素养高的党员干部。

    2.加强等级连动处理监管方式不及时的难题。创建內部竖向工作机制，将关键领域格式条款整治标准工作中有机化学融进各基层工商所的日常监管工作中。创建单位横向联合体制，提升与商务接待、公安机关、物价水平等工作部门的沟通交流、沟通交流，立即通告新情况、新难题，产生密切配合的局势。创建和健全集中化约谈制度，提升行政指导。但凡在查验中发觉有不公平条文的，要积极、立即提醒谈话经营户，协助经营户标准合同格式的制订和应用，搜索合同书中存在的不足、系统漏洞，防止或降低合同纠纷案产生。

    3.加强工商监管职责处理监管实际效果欠佳的难题。依靠新闻媒体增加对《消费者权益保护法》、《合同违法行为监督处理办法》的宣传策划幅度，推动经营者主动标准格式条款应用个人行为，提高责任意识。充分发挥基层销售市场巡视优点，进行对管辖区经营者合同书个人行为的日常工作检查，根据机构查验、接纳投诉等方式，完成立即监管。把进行格式条款查验与公司年检、经济发展户籍查验及其企业分类监管等有机结合起來，提高监管综合性效率。按时走访企业，协助公司发觉和整顿不标准格式条款。机构合同书格式条款行政部门提醒谈话，剖析、评价不公平合同书格式条款，明确提出修改建议。根据法定条件进行办理备案核查，吸收专家教授和顾客意味着参加，提升对办理备案合同书的应用追踪电话回访。催促合同书出示方行使权力，立即搜集顾客反馈建议，对依然存有不合理、不科学、不合理合法的条文立即规定合同书出示方改动或是撤消办理备案。

    4.加强社会性监管处理监管协力较弱的难题。提升与相关行政部门主管机构、领域机构的沟通协调，产生格式条款全社会发展密切配合的工作中布局。提升与新闻报道舆论导向、社会监督的联络相互配合，产生监管协力，提升 人民群众对格式条款监管工作中的认同度和参与性。充分运用合同书格式条款核查联合会的系统化优点，积极邀约相关领域机构、消协，及其经营者和顾客意味着出席报名参加，提升 格式条款核查的合理性。

    □江西省怀化市工商局

    彭　雯　王忠东

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